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他拿起最上头一本,翻开,目光落在纸面上,看了片刻,合上。
拿起第二本,翻开,又合上。
窗外有鸟叫,叽叽喳喳的,吵得人心烦。
他把奏本搁下,靠向凭几,望着南窗下那道身影。
看了一会儿,又收回目光,重新拿起奏本。
翻开,批了一行字。
又翻开下一本,又批了一行。
也不知批了几本,外头传来中侍中的声音:
“录尚书事赵彦深、尚书令陈扶求见。”
高澄手里的笔顿住。
殿门开了。
赵彦深和陈扶一前一后走进来。
高澄抬眼看了一瞬。
然后开口,“李侍中,潘子晃,你们先退下。”
待东堂里只剩下三个人,陈扶进言道,
“启奏陛下。
臣在尚书省理事三月,每日翻看各州郡呈报的户籍、田亩、赋税账簿,细细核算下来,只觉得国家眼下有一桩隐患。”
高澄靠向凭几,看着她。
“哦?是何隐患?”
陈扶沉声道:“豪强占田无度,百姓又纷纷隐户避税。
国家掌控的自耕农越来越少,朝廷的租税渐没根基,政策渐去承载之体。”
“卖买田地,只需双方立契,纯是民间经贸,朝廷只管按田收税,不管田地属谁。
朝廷田租一减再减,本意是体恤百姓,到头来却只是便宜了拥有土地的大户,百姓半分好处也没捞到。
结果就是,官府租税愈轻,地主买地之成本越便宜。”
赵彦深叹道,“如今田主向佃户收租,有的高到十分之五,佃户累死累活,一半收成要交给地主。”
高澄声音也沉下来,“陈爱卿既有此言,可是已有对应之策?”
“回陛下。
夺田归民,只怕是不能的。
王莽曾把田亩尽归国有,重行分配,结果引生一次大变乱。
改革想要有成效,就不能急功近利。”
“恩,制法不在尽善,在久行不弊。”
“陛下,我朝盐、铁皆由朝廷专营,国库并不缺钱。
臣请动用大司农、少府库中钱粮,收买田地,再把战乱留下的无主田、绝户田等一并,按丁口分给无地百姓,扩大自耕农群体,先让朝廷租税的实惠落到实处。
百姓得到实际好处,才会不舍再卖掉田产,而良性循环。”
“与此同时,在不触动鲜卑勋贵、士族豪强根本利益的前提下,温和限田。
例:亲王限田一百顷,世家不得超过五十顷,纵不能将田亩平均分派,也须有一最高限度,使地主不能无限制占地。”
“另立法约束,永业田可有限买卖,如贫农丧葬无钱、豪强迁葬等;露田、口分田严禁买卖。
且土地买卖须经官府登记备案,若发现豪强私占官田、民田,一律收归国家。
并增收田产买卖交易税,抑制田产交易,不要让土地再无休止地兼并下去。”
赵彦深开口补充:
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