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第五部中国生活面面观
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第二十一章陋规制度
凡是亲见清室覆亡的人都知道：满清政府失败的主要原因之一就是财政制度的腐败。
公务人员的薪水只是点缀品，实际上全靠陋规来维持。
陋规是不公开的公家收支，为政府及社会所默认的。
以现在用语来说，好像我们大家所称的黑市。
这种办法削弱了公务人员的公德心，也使他们把不规则的收入看成理所当然的事。
清廷对官吏的这种收入视若当然，常说“规矩如此”
，竟把陋规变成规矩了。
这些官吏对下属营私舞弊也就开只眼闭只眼。
如果拿一棵树来比喻政府的话，这种陋规的毒汁可以说已经流遍树上的每一枝叶、每一根芽。
政府只要求税收机关向国库缴纳定额的税款。
主持税收的官吏可以利用各式各样的借口和理由，在正规赋税之外加征各种规费。
这样一来，如果有一两银子到了国库，至少也另有一两银子成了陋规金。
在满清末年，“漏”
入私人腰包的钱远较缴入国库的钱为多。
清廷需用浩繁，只好一味向官吏需索。
官吏向民间搜刮，结果官场陋规愈来愈多，人民负担也愈来愈重。
乾隆皇帝几次下江南，开支浩大，都靠官吏孝敬、民间搜刮而来，清代在乾隆朝为极盛时代，而衰运亦在此时开始。
清代后期，征税与捐官等方法均未能使清廷达到筹款的目的。
因此不得不乞灵于借贷外债，而以让渡铁路建筑权或矿产开采权为交换条件。
这自然是饮鸩止渴的办法。
现在或许还有人记得清廷将四川省内铁路收归国有，以为转让筑路权予外国公司之张本，结果触发了辛亥革命的导火线。
时遭光绪帝国丧，地方士绅，披麻戴孝，头顶“德宗景皇帝神位”
，长跪于总督衙门之前，哭呼先帝，保佑四川，不使铁路收归国有，弄得政府啼笑皆非。
所谓陋规制度究竟是怎么一种办法呢？中国当时分为二十二行省，大约包括两千个县。
县的行政首长是知县，他不但掌管一县的财政，同时还是一县的司法官。
他的薪水每月不过数两银子，简直微不足道。
因此他的一切费用都只能在陋规金上开支。
如果上级官员经过他那一县，他除了负责招待之外，还得供应旅途一切需要财物。
对于上级官员的随员也得送“礼”
，所谓“礼”
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