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二地牵合在一起，其初并非始于“镇筸参将”
，而是更低级别的“镇筸守备”
，初设于正德八年（1513），隶麻阳参将。
嘉靖三十三年（1554）移麻阳参将驻“镇筸”
，才称“镇筸参将”
。
因而，原五寨司城被称作“镇筸”
，当始于明正德八年（1513）。
入清后，镇筸地位不断看涨。
顺治三年（1646）驻军将官由明代的“参将”
升为“副将”
；康熙三十七年（1698）移“沅州镇”
（驻芷江）为“镇筸镇”
，从此为总兵驻地。
康熙四十三年（1704）改土归流，于凤凰营置流官（通判），移“辰沅靖道”
驻镇筸（原驻芷江）。
从此该城又为道台驻地。
终清之世，镇筸为湘西最重要的军、政中心。
明了这一背景非常必要。
沅水流域古来为“溪蛮”
之地，秦汉以降开发极为缓慢；唐宋在此续有措置，但主要侧重凤凰北面的永顺、保靖，以及其南面的芷江、麻阳，这一形势至元明不改。
元代在今凤凰设五寨长官司；明因之，又增设筸子坪长官司，均属保靖土司。
明中叶后该地渐形冲要，入清后竟渐次成为湘西管钥之地。
这一形势一直延续到民国。
直到今湘西自治州以吉首为治所，凤凰才降格为普通一县。
“凤凰营通判”
自设置（1704）后，由于与道台交流不便，不数年（1709）自凤凰营移署镇筸城。
自此，镇筸城又享有“凤凰”
之号。
乾隆五十五年（1790）升“凤凰营通判”
为“凤凰厅同知”
，俟后“镇筸镇总兵”
仍驻扎于此，因而厅治一直亦称“镇筸”
。
直到民国后，由于“镇筸镇总兵”
不存，该地才得以专称“凤凰”
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