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皇上每日必至西后前跪而请安，唯西后与皇上接洽甚少，不命之起，则不敢起”
，可见慈禧在光绪帝心中已是绝对权威。
这也使光绪帝在成长的过程中，从未体会到帝王的尊严和君临天下的霸气。
入宫后，每逢慈禧在养心殿召见或引见臣工，他都必须到场，正襟危坐。
面对匍匐在地的群臣，发号施令的只有慈禧一人，他不过是慈禧案桌上的摆设罢了。
慈禧整天忙于政务，有意培养的亲情和树立的威严仅限于表面，光绪帝内心的真实感情，她很难了解。
随着年龄的增长，光绪帝越来越频繁地表达自己的主张，一旦亲政，还能否秉承慈禧的意志办事，连翁同龢都没有把握。
所以，慈禧对光绪帝的教育引导和监督一刻也没有放松。
当然，慈禧最担心的还是恭亲王奕訢。
自“辛酉政变”
之后，慈禧对奕訢始终采取既用且疑的策略，用人之道与咸丰帝一脉相承。
现在奕訢的声威一天比一天盛，军机处和总理衙门全都掌握在他手中。
这两个部门常以“枢译两署”
称之，军机处总揽军、政大权，是执政的最高权力机关，而总理衙门也已经从临时的外事机构发展为一个庞大的综合职能机构。
在总理衙门的行事范畴内，外事牵涉内政，外交牵涉通商，通商牵涉洋务实业，办洋务牵涉培养新型人才，培养人才又牵涉公派留学，从而形成变革的连锁反应。
所以，大凡修铁路、开矿山、办工厂、办学校、公派留学生等事务，均归总理衙门管辖。
为了强化总理衙门的权力，奕訢还建议由军机大臣兼领总理大臣，这样一来，总理衙门实际上已经是洋务运动的决策与执行班子。
而且，这时奕訢还兼宗人府宗令，领神机营，负责稽查弘德殿。
慈禧对奕訢的权力膨胀感到恐惧，但她环视朝堂，在文祥、英桂相继去世后，军机大臣大多由奕訢扶植起来。
光绪六年（1880），慈禧最倚重的内务府总管、京师步兵统领荣禄被翁同龢举报**后宫，慈禧查证后被迫将他解职。
如此一来，她越发显得孤立无援，满蒙大臣中可倚仗的人寥寥可数，她只能更加重用汉臣，同时开始寻找机会解除她最担忧的隐患。
光绪九年（1883），法军入侵越南。
越南长久以来都是中国的藩属国，法军此举意在让越南脱离中国的保护，使之沦为法国的殖民地。
慈禧得知这个消息后，十分震怒，准左宗棠所奏，命王德榜招募新军，赴镇南关。
但对于法国殖民势力在越南的渗透与扩张问题，军机大臣们的意见很不一致。
李鸿章在与法方会谈时，同意无论中国对越南的宗主权还是法国对越南的保护权，都暂时搁置不议，因为他认为当时各省的海防兵单饷匮，水师又未练成，不可与欧洲强国轻言战事。
李鸿章这番话提醒了慈禧，在洋人心目中，恭亲王奕訢才是真正的清廷代言人，如果他借用洋人的势力来逼迫朝廷，后果将不堪设想。
这让慈禧对奕訢的戒心又加深了一层。
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