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在慈禧的政治跷跷板上玩得最得心应手的非“民屠”
袁世凯莫属。
光绪二十七年（1901），李鸿章病死，袁世凯署理直隶总督兼北洋大臣，次年实授。
袁世凯之所以被称为“民屠”
，是因为他手中掌握兵权，从小站练兵至山东剿拳，到天津搜杀拳民余遗，是清廷镇压义和团的一把“利刃”
，他杀人不计其数，手上沾满了民众的鲜血。
光绪二十九年（1903），荣禄去世，慈禧难过不已。
随后，庆亲王奕劻得到慈禧重用，一度被提拔为军机大臣，代替荣禄入职军机处，还被赐“铁帽子王”
。
奕劻被提拔的当天晚上，袁世凯派人登门道贺，并送上一张十万两的银票。
从这以后，袁世凯月孝年贡，雷打不动地按时送上大笔银两。
袁世凯之所以这么做，自然有自己的目的。
李鸿章去世后，他顶替李鸿章，成为北洋军的实权派人物，但他野心勃勃，一心想独掌军权，所以一直建议全国设立练兵处，这样就可以扩编北洋军。
他深知清廷一向忌惮汉人掌握军权，于是极力推荐奕劻担任练兵事务大臣，而奕劻也心领神会袁世凯慷慨送礼和推荐自己任职的真实目的。
光绪三十一年（1905），袁世凯的权力达到了顶峰，除直隶总督之外，还兼任政务处参预政务大臣、练兵大臣，并在保定创立北洋军政司（后改为北洋督练公所），自兼督办，开始编练北洋常备军（简称北洋军），并将清王朝京畿的警卫权紧握在手。
此后，他又兼任督办商务大臣、电政大臣、铁路大臣等职，号称一人身兼八大臣，势力从军事扩大到政治、经济等方面，形成了“朝有大政，每由军机处向诸北洋”
的局面。
为了防止袁世凯的势力继续扩大，慈禧很快在朝廷中掀起压制袁世凯的浪潮。
袁世凯觉察到危险后，立即向慈禧示弱，提出辞去所有兼任职务，并将几个北洋分支部队移交给陆军部直接辖制。
至此，慈禧虽然打消了杀袁世凯的念头，但并没有放下戒心。
她想到一个计策，将袁世凯晋升为军机大臣，调到北京任用。
同时，她又把在湖广地区供职多年的“士屠”
张之洞调到军事部门，以牵制袁世凯，让她的“跷跷板”
尽量保持平衡。
慈禧在掌权的几十年间，最擅长的就是在诸臣间行制衡之术。
无论是镇压太平天国起义时曾国藩与左宗棠之斗狠，还是后来李鸿章与左宗棠的政见不合、奕訢与奕[imgalt="patch"height="13"srages091526239383.png"width="14"]间的隔阂等，都是慈禧通过他们彼此牵制使自己的地位愈加稳固，无可撼动，而她坐收渔利。
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