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利用帮会人员组建别动队
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上海八一三抗战爆发后不到一月，9月4日凌晨，蒋介石直接发来电报，命令戴笠与上海著名帮会头领杜月笙合作，限一个月内成立一支一万人的抗日游击部队，以配合正规军作战，在敌前敌后进行骚扰、破坏、袭击，并肃清汉奸日谍的活动。
这天上午8点左右，戴笠带着机要秘书毛人凤来到三极电所，将蒋介石的电报给文强看了，然后具体谈到，他已决定将这支游击部队命名为别动队，并在其上建立一个名为苏浙行动委员会的政治军事指导机构，聘俞鸿钧、吴铁城、贝祖贻、杜月笙、钱新之、刘志陆、蔡劲军、吉章简等为委员，戴笠本人兼书记长，实际负责。
因9月4日的电报韵目为“支”
，戴笠即以奉到“支电”
之日作为苏浙行动委员会和别动队成立纪念日。
并于当天任命文强兼苏浙行动委员会书记长办公室上校人事科长，负责这支部队的具体组织工作。
戴笠还提出，别动队总指挥部下辖五个支队，每个支队相当于正规军一个团的编制，支队下依次为大队、中队、区队、班，均按三三制。
共1万人。
将这些考虑说完后，戴笠见文强都已记录下来，便把手一挥，要他立即起草一份组织行动大纲及编制表，限当晚7时前完成，
文强按时完成了，戴笠也按时带着刚从武汉调来任特务处上海区长的周伟龙一起来到三极电所，叫文强逐条念给他们听，听完一条修改一条。
最后，戴笠将修改稿放入他的皮包，满意地笑着说他要连夜缮正，以便次日带去与杜月笙会谈。
议出结果后，三日内向蒋介石呈复。
第二天晚上7时左右，戴笠率领余乐醒、周伟龙、毛人凤、文强等一班高级骨干，乘坐三辆汽车，由三极电所出发，前往法租界赵主教路刘志陆公馆与杜月笙会谈。
刘志陆曾在老牌军阀陈炯明的粤军和吴佩孚、张宗昌的直鲁联军任过军长，投靠国民革命军后任过师长，此时在上海作“寓公”
，有国民政府军事参议院参议头衔，他在上海帮会内的辈分比杜月笙高，但仍然不惜“纡尊”
**，替杜月笙办交际，在杜府门上跑腿。
杜月笙这个名字，在当年的上海滩，可谓无人不晓。
当时够得上称为“海上闻人”
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