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宦官之祸，是历代多有的，拥兵为患的，却只有唐朝（后汉末，蹇硕14欲图握兵，旋为何进所杀）。
总之，政权根本之地，不可有拥兵自重的人，宦官亦不过其中之一罢了。
禁兵把持于内，藩镇偃蹇15于外，唐朝的政局，终已不可收拾，遂分裂而为五代十国。
唐时的节度使，虽不听政府的命令，而亦不能节制其军队。
军队不满意于节度使，往往哗变而杀之，而别立一人。
政府无如之何，只得加以任命。
狡黠的人，遂运动军士，杀军帅而拥戴自己。
即其父子兄弟相继的，亦非厚加赏赐，以饵其军士不可。
凡此者，殆已成为通常之局。
所谓“地擅于将，将擅于兵”
。
五代十国，惟南平始终称王，余皆称帝，然论其实，则仍不过一节度使而已。
宋太祖黄袍加身，即系唐时拥立节度使的故事，其余证据，不必列举。
事势至此，固非大加整顿不可。
所以宋太祖务要削弱藩镇，而加强中央之兵。
宋朝的兵制：兵之种类有四：曰禁军，是为中央军，均属三衙。
曰厢军，是为地方兵，属于诸州。
曰乡兵，系民兵，仅保卫本地方，不出戍。
曰蕃兵，则系异族团结为兵，而用乡兵之法的。
太祖用周世宗之策，将厢军之强者，悉升为禁军，其留为厢军者，不甚教阅，仅堪给役而已。
乡兵，蕃兵，本非国家正式的军队，可以弗论。
所以武力的重心，实在禁军。
全国须戍守的地方，乃遣禁军更番前往，谓之“番戍”
。
昔人议论宋朝兵制的，大都加以诋毁。
甚至以为唐朝的所以强，宋朝的所以弱，即由于藩镇的存废。
这真是瞽16目之谈。
唐朝强盛时，何尝有什么藩镇？到玄宗设立藩镇时，业已因国威陵替，改取守势了。
从前对外之策，重在防患未然。
必须如汉之设度辽将军、西域都护，唐之设诸都护府，对于降伏的部落，（一）监视其行动，（二）通达其情意，（三）并处理各部族间相互的关系。
总而言之，不使其（一）互相并吞，（二）坐致强大，是为防患未然。
其设置，是全然在夷狄境内，而不在中国境内的，此之谓“守在四夷”
。
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