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正月三十，万岁殿西暖阁。
御案上堆满了奏本，摞成三叠，每一叠都比上一叠高。
刘承祐坐在案后，手里捧著一本，眉头紧锁。
看完一本，放到左边，又从右边拿起一本。
刘承祐的目光落在手中的奏本上，是礼部呈上来的，关於度牒发售的章程。
前面几条写得还算清楚——度牒定价二百緡，由礼部统一颁发，加盖礼部大印方为有效。
无度牒而私自出家者，强令还俗，补缴赋税。
可翻到后面，附著一份长长的清单，上面密密麻麻列著礼部官员提出的疑问：
——天下僧尼，多有出家多年而无度牒者。
若一概不认，强令还俗，恐激起僧尼不满，甚至引发佛门动盪。
若承认事实，则彼等未纳一文钱，日后僧尼皆先出家、后买牒，朝廷何以应对？
刘承祐揉了揉眉心，把这本放到左边，又拿起下一本。
户部的，关於税改。
他的目光扫过那些文字，眉头皱得更紧了。
——渡口、城门、道路，向有吏员把守，其俸禄皆出自过往商旅之杂税。
今若废除杂税，统一抽取七厘，则此数百吏员俸禄从何而出？若收取之税不足填补此缺，则税改徒有其名，反增朝廷负担。
若许地方自筹，则杂税復生，换汤不换药。
若裁减冗员，此数百人何以为生？若安置不当，必生事端。
刘承祐把奏本合上，靠在椅背上，长长吐出一口气。
还有追封。
礼部另一本奏章里写著：
——追封爵位，若定价太高，则买者寥寥，国库所入有限；若定价太低，则人人可买，礼制崩坏。
又，何人可买？若来者不拒，则曾有罪者亦可获追封，朝廷威严何存？若限定良民，则需一一审查，所费人力物力，恐不亚於所入。
——追封对象，若只限父母，范围太窄；若扩至祖父母，则豪强可藉此抬高门第，久之必成攀比之风。
刘承祐把这本也放下，又拿起下一本。
第六本、第七本……刑部的律法草案、御史台的监督章程。
各部的，各州的，各衙门的。
每一个部门都在提出问题，每一个问题都比上一个更难解。
閆晋悄步上前，换了盏热茶。
刘承祐端起茶盏抿了一口，靠进椅背，长长吐出一口气。
“把这些……”
他顿了顿，“全部整理出来，誊抄清楚。
明日召杨相公、苏相公、王相公，再议。”
閆晋躬身应道：“奴婢遵旨。”
门外传来通报声：“官家，杨相公遣人送本。”
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