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10月初，赵承绶、续志仁到太原，在东典膳所一号成立办事处。
日军山西派遣军司令岩松义雄与赵承绶正式会见。
继而由山西派遣军参谋长楠山秀吉与赵承绶会谈，并于10月中旬签订了《防共协定实施细则》。
其主要内容为：
1．日方分批拨给阎锡山壮丁5万名（由原先承认的10万减至5万），步枪10万支，适当配备训练人员及弹药。
2．日方第一批拨给阎锡山步枪2万支。
阎锡山收到后由吉县移驻隰县。
3．日方第二批拨给阎锡山步枪3万支。
阎锡山收到后由隰县移驻孝义。
4．日方第三批拨给阎锡山步枪3万支。
阎锡山收到后，通电反蒋，由孝义移驻太原，将吉县小船窝渡口移交日军进驻，阎军由晋西向南同蒲沿线移动。
5．其余步枪2万支，按需要由日方一次拨给之。
6．双方进行物资交换。
太平洋战争爆发不久，日军山西派遣军参谋长楠山秀吉调往南洋作战，遗缺以日本贵族出身的花谷正少将继任。
这个花谷正更是时刻以战胜者自居，趾高气扬，盛气凌人。
花谷正一再表示：“阎锡山要想从日本军手里得到‘汾阳协定’中规定的东西，必须先通电脱离重庆，才能办到。”
这时，赵承绶在太原已经住了3个多月，看到不会有什么结果，又憎厌花谷正那种凶神恶煞，居高临下的样子，就想早离开太原，经阎锡山复电同意，决定先回克难坡向阎锡山当面报告。
赵承绶正准备离开太原的前几天，侵华日军头子冈村宁次认为事态发展太慢，专由南京飞太原亲自布置。
冈村宁次到太原的当日，日方即通知赵承绶去会见。
赵锡山由给他临时做翻译的杨宗藩（苏体仁的女婿）陪同，到东华门19号日军司令部见了冈村。
冈村说：“请你赶快告知阎先生，我们日本方面，是要和能代表中国人的人合作。
阎先生是华北老将，我们考虑再三，最好和阎先生合作。
阎先生是辛亥革命以后在华北的第一个人物，华北人很拥护他，我们既决定和他合作，就一定支持他。
我是代表日本政府的，我答应的事，决不会有问题。
我们既能把华北交给阎先生，就要让他有力量能维持华北治安。
请阎先生放心，不要先斤斤计较一枪一炮。
我们和阎先生合作，对阎先生有好处。
阎先生留学日本时，我们就认识。
现在时机对阎先生有利，请你转达我的意思，万勿失去机会。
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