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英国的教育改革则包括:(1)增加政府教育资源,使教育成为最重要的部分;乡村地区的私立学校进入政府教育,丰富早期教育资源;(2)学习结果及教学质量标准通过中央标准及效能单位或其他体制而设立;(3)最好的实务来自成功的学校,来自教师和教育观念;(4)弱的学校将给予支持,如果持续表现不佳,就需要改革甚至关闭;(5)推行多样化办学,鼓励联结外部机构包括教会、公司、社团组织,政府目标在于强化学校组织,并允许学校在改进中发展;(6)早期教育是新的重点,特别是三岁或四岁左右儿童的学前教育。
芬兰的教育改革重点则在于:(1)焦点放在数学与科学;(2)提高外语水平;(3)要求教育组织和地方教育当局改进评鉴制度以提升质量;(4)对教师建立服务前与服务中的训练标准。
法国的教育改革重点有:(1)在国家层级中强化教育视导,使用对话的方式来测试学生;(2)强化对初级教师的训练,注重实际操作;(3)提供学前教育学校,增加三岁孩童的教育机会;(4)建构更好的中等教育教学,满足学生的更多需求;(5)在中学的第一年,对学生提供个别化帮助;(6)建立国家教育评鉴委员会。
瑞典的教育改革重点有:(1)改变地方层级的评鉴,要求独立学校和地方权力机构写出年度报告;(2)进行系统改革,建立目标为本的层级系统;(3)增加学校阐释国家课程的自由;(4)增进地方权力机构分配教育资源给合适者的能力。
由上述国家层级的教育改革发展,不难窥出从地方层级到中央层级的教育改革,总是环环相扣,相互影响。
从学校课程实施成效的展现,到国家层级的课程脉络,彰显出国家层级教育改革与学校教育系统间的互赖与互信关系建立的重要性。
国家层级的教育改革,需要透过学校教育系统的配合与展现,才能收到预期的效果;地方教育改革的构思,需要与国家教育政策结合,才能落到实处。
(四)学校层级的课程设置
有关各国在学校层级的课程设置,可以从资源分配、学校管理、义务教育的弹性课程等层面略作分析。
1.资源分配
参与国际性学生评量计划(PISA)研究的国家,特别重视学生解决生活实际问题能力的展现,激起学生对未来生活的希望,成为当前学校领导者的首要任务[12]。
2012年的PISA结果(OECD,2013a)[13]发现,高表现的学校系统对于教育资源的分配最为公平,学校在此系统中拥有更大的自主性独立安排课程与评量。
2012年的PISA结果指出,成功的学校系统在资源的分配、政策及实务上有很大的关联(OECD,2013a)[14],其中包括:(1)财务资源:如高所得的国家学生成绩表现较好;(2)人力资源:该国家若教师短缺则学生成绩表现不理想;(3)硬件资源:学校有足够合适的硬件资源,例如:科学实验室与器材,教科书,计算机设备、网络、教育方面的计算机软件和图书馆设备等;(4)时间资源:学校比起一般时间提供更多的数学课,或是在课后学校选择花更多时间指导学生学习数学,则学生的成绩表现较好。
此外,学校若能提供更多特别的活动,例如:乐团、古典音乐或是艺术等课程,学生在数学成绩表现上也比较好。
因此,想要提升学校课程实施成效与学生学习成效,当务之急在于让学校拥有更大的课程与教学方面的自主性与独立性,此为校本课程计划、实施、发展、评鉴等自主的最大佐证。
因此,校本课程的开发与实施,遂成为重要的议题之一。
唯有重视校本课程的实施与落实,才能强化学生的学习质量,精进学校教育质量。
2.学校管理
OECD(2013a)[15]指出,从20世纪80年代初期开始,学校改革转向于给予学校更大的自主性,以及更大的教育运作空间以提升表现水平,给予校长更大的决定责任及能力,也给予教师或部门的领导者(例如:班主任、教学组长、教务主任)更多的管理责任;学校也开始增加对课程与教学的选择等。
这些改革使学校拥有更多的知识及更有效能的方法来分配其资源,设计课程以使学生可以学得更好。
透过PISA的研究显示,当学校有更大的自主空间,努力改进课程与学习评价,较之无自主空间管理的学校,其学生的成绩较佳。
因此,学校管理应该要给予更多弹性的空间,以及更自主的决定权,例如透过校本课程开发与实施,才能使教师的教学效能与学生的学习质量更好。
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