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一淡化两极力求中道(第2页)

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从20世纪80年代末开始,原来课程决策和责任过分集中在国家层面的国家,逐渐立足国家课程开发,将一些决策权和责任下放到学校或地方。

例如,苏联1987年公布的新实验教学计划,用“选修课”

形式改组当时的教学计划。

两年后制订《国家中等学校基础教学计划》,供各地学校以此为基础,编制适合本校具体情况的教学计划。

法国国民教育部于1991年颁发《高中教学改革的建议与决策》,将课程划分为五大板块,提倡“模块”

制度。

日本1998年发布的《小学和初中课程标准》及1999年发布的《高中课程标准》,对统一课程进行压缩,提倡“综合学习时间”

等,均体现出对学校下放课程决策权的基本走向。

2000年以后我国也为校本课程开发留出了空间。

相比之下,课程决策权过分地集中在地方或学校层面的国家,也基于地方或学校课程开发,将课程决策职责与权力“上移”

到国家层次,在各州(省)分权的前提下按州(省)实行三级课程管理体制,第一级是州(省)教育委员会,负责制定课程标准,指导和检查各学区的课程设计与课程实施;第二级是各学区的教育行政部门,主要职责是组织成立以各校校长、教师代表、学生代表、家长代表为主体的课程设计委员会,负责制定本学区的课程标准、分科标准,检查各学校课程设计与实施的情况;第三级是学校,负责对本校课程进行具体的管理。

1944—1988年间,英国教育和科学部很少介入课程事务,课程的管理权分散于100多个地方教育委员会,全国没有统一的课程标准,课程规划的制定和实施完全由校长负责,评价课程的手段只有一个校外考试制度。

后来,通过《1988年教育改革法》和其他一系列文件,规定部分全国统一学科、课程标准及全国成绩评定制度,实现了课程政策的转变。

显然,一个共同的趋势就是:世界各国课程开发决策与责任的变化轨迹基本上突现出“寻求国家、地方和学校课程开发之间平衡”

,使国家、地方和学校场域课程开发之间保持必要的张力。

换言之,从实践角度也可以说,不少国家经过课程政策从集中到分散,再到集中与分散结合,正好形成一个“正—反—合”

的闭合回路。

这一回路说明了课程开发政策发展的重要规律,即任何一个国家的课程开发既不能绝对地实施集中的课程开发,也不能绝对地放权,片面实施分散的课程开发,单一的国家课程开发、地方或校本课程开发都不能解决学校遇到的所有的问题,课程的决策权力不再是国家、地方或学校独享,而是三方共享,分担责任。

不同国家,在不同历史阶段,三种课程开发策略的再融合仍然会继续,因为国家、地方和学校三级课程开发各自有着自身的优势和难以避免的弱势,扬长避短,是课程开发需要坚持的基本原则。

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