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这些提案的出发点，是着眼于当时社教社社员散落各地、团体社员大幅减少、经费无着的现实窘况的。
虽第五届苏州年会有300余名社员出席，但从1947年9月参与总登记社员名单看，其能联系到的社员不足400名，时常变化的通讯地址表明社员工作单位流动较大；而团体社员由战前的37个减至9个，仅有上海市立实验民众学校、上海市立社会教育人员训练班同学会、江西省教育厅、江苏省立教育学院、江苏省立苏州图书馆、江苏省立镇江民教馆、浙江省社会教育研究会、浙江省立图书馆、国立社会教育学院9家团体社员参与总登记，且前两个单位实际上是合二为一的，负责人均为俞庆棠。
[210]苏州年会召开前夕，为尽快与失联社友恢复联系，社教社常务理事俞庆棠、陈礼江曾联衔名义向各地教育厅局发公函，请代为通知散布各地社友，从现存档案看，效果难尽如人意，如北平市作为战前社教较为繁荣地域，教育局接到公函后竟回复“查本局并无该社社友”
。
[211]鉴于战后“本社社员以迁徙关系，居期或有未明，精神遂无从联系，影响本社社务与社教事业之推进者甚大。
兹为齐一步骤，振奋精神，藉以声气应求，促进社教事业起见”
，第五届理事会第二次会议决定拟定社员登记表格，交由事务所举办社员总登记，“截至本年六月底止，计共收到社员总登记表三百十二份。
经查尚有大部分社员，以胜利复员后工作地点移动甚大，已与本社失却联系，致未能如期举行登记”
。
[212]从事务所专门发布“社员总登记延缓限期”
通告[213]举措看，社教社意在短期恢复战前千人社员规模，有不小难度。
表2-15社教社第五届年会（苏州）经费收支对照表（1947）[214]
续表
从表2-15看，第五届年会的经费中，来自江苏省、教育部暨各省市的补助总额为5916000，占总收入的52.78%，余下部分则由社教社自身垫支、年会费、游览费收入等构成，与第二届以来举办地教育行政部门、主办方大包大揽经费状况形成很大反差，更遑论第五届苏州年会社教社采取暂借款来应对的狼狈。
第五届理事会第一次会议就“本社事业费应如何筹集以便发展社务”
问题进行专门讨论，决议“由总干事商承常务理事详拟各种事业计划，编制预算，分请政府及社会团体补助或捐募”
，并拟定了5000万元的目标。
[215]笔者尚未查到相关进展史料，但这种“寻米下锅”
的支绌局面，与战后社友难以联系及社会教育地位大幅下降有直接关系。
年会期间，通过了中国社会教育社社章修正案，理事会中理事名额变为21人，候补理事10人。
除设有理事会外，最大的变化是增设监事会。
监事选举与理事选举程序相同，均为“由全体社员于常年大会期间前，用双记名法通讯选举，密封送理事会汇齐，于常年大会时开票”
。
社章第7条规定：本社以社员大会为最高权力机关。
社员大会闭会期间，由理事会、监事会负责处理本社一切事务，其职权如下：
一、理事会：
甲、对外代表本社，对内综理社务。
乙、草拟本社社务进行计划。
丙、编造本社预算决算。
丁、筹划并保管本社经费。
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