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雇用。
“公益捐”
原由各街道和坊间的自发组织负责收取，民国以后警察更多地介入社会公共事务后，居民也就逐渐将管理的权力交给警察，由警察负责督饬公益夫役的工作。
[46]1928年这项工作又回归各自治坊公所接办，但鉴于“散漫指挥，阅时数载，成绩毫无”
，自1934年7月以后移归卫生部门统一管理。
[47]因此公益夫役虽名“公益”
，实质仍是官办。
清末清道夫的日常工作是“泼洒，扫除，平垫，疏浚沟渠，拉运秽土秽水，其他关于道路之事”
[48]，工作区域主要是街道和沟渠，初以“各区地面广狭不同”
[49]酌量分配，后来分布更趋合理，“视区域之繁简，而定人数之多寡”
[50]。
民国以后，京师警察厅基本沿袭了清末的清洁制度。
30年代的清洁制度对清道夫的工作规定进一步细化，如“各班所管区域之土路及便道，应按时扫除，平垫泼洒”
，“清道夫役扫集之垃圾，应运至指定地点，能焚化者，用秽炉焚化之，不易燃烧者，运送秽土代运场”
，“泼洒石碴马路，应保持湿润，不得过湿或过干”
，等等。
[51]
城市空间的清洁状况关系到每个人的日常生活，一旦有了成绩，民众皆有目共睹，市政机构以此为卫生工作的重点，不仅是顺应民意的行为，也是政治上意图进取的一种姿态。
以1929年北平市卫生局厉行清洁工作为例，新成立的卫生行政机构雄心勃勃，希望一扫旧军阀时代的习气，以雷厉风行的清洁工作，树立新政府的权威。
根据当时制定的《厉行全市清洁办法》的要求，卫生局所属的清道队每日上午7至11时在主要街道工作，完成其本职工作；午后1时以后，则分配至各胡同，与公益夫役一同工作；对胡同的打扫按照逐日分配巷数的办法，限期十四日内将各巷秽土扫净；并要求各段清道队长严厉督饬。
从当时的工作进度来看，全市各街巷的清理约完成半数，其余正在进行中。
[52]从办法来看，不可谓不严格，从报告来看，也取得了一定成绩。
但半个多月后此项特别工作即已消停，这是由于“卫生局清洁经费一再核减，夫役亦因之减少，本市街巷繁多，分布难周”
，只能令各区署警察督饬公益夫役勤奋工作以保清洁。
[53]
清洁工作需要持之以恒，一两次轰轰烈烈的运动不能一劳永逸，将视线转移到日常生活里才能看到清洁工作开展的真实情况。
清道夫是城市清洁工作的主要执行者，清洁工作取得的成效最终还须倚赖其作为。
清道夫的工作任务十分繁重，秋冬季每日工作9小时，春夏季每日工作达11小时。
而且随着城市的发展，清道夫负责清扫的面积不断扩大，但配置的人数不增反减。
1912年至1913年初，按照清道规则安排1495人清扫36万平方米的区域，至1930年为1210人清扫72.5万平方米，1939年至1941年为2021人清扫240万平方米。
[54]因此清道夫“终日非常劳碌，薪饷甚微”
，根据京师警察厅发放的清道经费，“每人每月六元，扣留伙食只剩元有零”
，如此微薄的薪水还由于财政困难经常无法按时发放，导致有的清道夫因贫自杀。
[55]市政机构时有欠薪行为[56]，使得清道夫工作的积极性不高。
加之清道夫多来自贫民，“智识简单，只求能敷衍过去”
[57]，因此清道夫很难严格遵照制度的要求执行清洁工作，相比起政府的极力鼓动和宣传，实际的清道效果要大打折扣。
清道夫在工作时为省运除垃圾之力，时常将清扫和收集的垃圾倒入河道，导致沟渠堵塞。
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