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你再说说，垦荒营该怎么办？”
“其实很简单，就是将大家招募在一块，将一家一户开荒变为统一大开荒，统一规划、统一分派，统一出工，然后按家家户户的人口、家址与出力多少，将垦出的新田分给大家。”
谷山道，“我觉着，办起了垦荒营，至少可定下四条营规：其一，垦出的新田由垦民拥有；其二，新田不清丈不开征税赋；其三，垦荒期间的用粮由官仓和义仓拨给；其四，所需耕牛种子由衙门帑银拨分到户。
办起了垦荒营，可将游惰之民尽数招募，更可将那些在市井玩坑人把戏、卖假药假酒、请仙扶鸾、炼丹祷禳、偷鸡剪绺之徒，一并招徕劝垦，使之改为良民。
这些人只要入了垦荒营，实心开垦，等垦出了新田新地后，就给予田亩，编入版图，让他们自食其力。
得让百姓都明白，咱们办垦荒营，不是办官田，而是辟民田。
等开成了一块块通水沟田后，就全数分给开垦之人。”
谷山道。
刘统勋道：“钱塘的荒地，大多沿海傍河，咱们办起了垦荒营，募丁垦种，还可坚固海塘河防！”
谷山越说越兴奋：“办垦荒营更大的好处，就是大大小小的事儿，都有人替垦民棚户出头担当！”
“说得好！
顺、康、雍三朝都号令百姓开过荒，可都是半途而废。
究其原因，无外乎是因为垦民刚将荒地开出，官府就上门来清丈征税，没等生田长出一粒粮食，就按熟田之数将税赋给收走了，而垦民要将生田养成熟田，至少得三五年，这笔账算下来，百姓自然就不敢多垦荒、再垦荒了。”
刘统勋道，“咱们办了垦荒营，若遇此事，就能由营里掌事之人出面阻止，实在不行，还可依律打官司。”
谷山摩拳擦掌：“有这么多好处，垦荒营定然能办成！
我看，告示得重新再拟，把办营的好处都说明白！”
看了看杜霄，笑着，“哥，这事要是定下，你带来的两千垦民就能把垦荒营给撑起来了！”
杜霄笑了笑，没有说话。
寺外溪边小道，刘统勋和杜霄单独走着，两人都面色沉重。
杜霄道：“恕学生直言，钱塘垦荒未必要这么大动干戈，既在告示上承诺一不清丈二不征税，又将前任知县冒征的税银退回去，这么做，树大招风，消息一旦传开，钱塘难免成众矢之的，一旦四方压力涌来，恐怕老师难以抵挡。”
“你的担忧完全不必。”
刘统勋道，“倘若不这么做，大清国要开荒增田，那只能是一句空话。
这个风险，我是冒定了。”
杜霄道：“由我带来的这两千人在钱塘开荒，想必定能大有斩获，老师到时回京请功，也就有了说法。
老师何必冒着这么大的风险，要和天下的百官唱起对台戏来呢？”
刘统勋眼皮一跳，看着杜霄：“你是说，老师在钱塘开荒，就是为了邀功？”
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