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與我們恭恭手纔進。
」世宗馭內寺最嚴，其先後不同已如此。
而閣臣中想實際把握政權者，最先便不得不交結內監。
時謂：「大臣非夤緣內臣不得進，非依憑內臣不得安。
」即如張居正，亦交結內侍馮保也。
其次又須傾軋同列。
閣臣不止一人，職任上並無嚴格分別之規定。
嚴嵩傾去夏言，與許瓚、張璧同為大學士，而瓚、璧不得預票擬，大權遂一歸嵩。
自是以後，票擬專首揆，餘旁睨而已。
萬曆十一年，御史張文熙言閣臣專恣，其一即指票擬不使同官預知。
申時行爭之曰：「票擬無不與同官議者。
」可見閣臣票擬權，在當時理論上仍不許首揆專制也。
萬曆之季，疏多留中，首揆亦閒坐終日。
國家並未正式與閣臣以大權，閣臣之弄權者，皆不免以不光明之手段得之。
此乃「權臣」，非「大臣」。
權臣不足服眾。
楊繼盛劾嚴嵩，謂：「祖宗罷丞相，設閣臣，備顧問、視制章而已。
嵩乃儼然以丞相自居。
」御史劉臺劾張居正，亦謂其「儼然以相自處」。
又曰：「祖宗朝，一切政事，臺有奏陳，部院題覆，撫按奉行，未聞閣臣有舉劾也。
居正定令撫按考成章奏，每具二冊，一送內閣，一送六科，撫按延遲則部臣糾之，六部隱蔽則科臣糾之，六科隱蔽則內閣糾之。
夫部院分理國事，科臣封駁奏章，舉劾其職也。
內閣銜列翰林，止備顧問，從容論思而已。
居正創為是說，欲脅制科臣，拱手聽令，祖宗之法若是乎？」居正因此上書乞休，自謂：「臣之所處者危地，所理者皇上之事，所代者皇上之言。
今言者方以臣為擅作威福。
」可見一切癥結，實在內閣制度之本身也。
又明史七卿年表：「洪、宣以後，閣體旣尊，權亦漸重，於是閣部相持，凡廷推考察，各騁意見，以營其私，而黨局分焉。
科道庶僚，乘其閒隙，參奏紛孥。
馴至神宗，厭其囂聒，置而不論。
」此豈非政體失調有以致之乎？故雖如張居正之循名責實，起衰振敝，為明代有數能臣，而不能逃眾議。
張居正為相，治河委潘季訓，安邊委李成梁、戚繼光、兪大猷。
太倉栗支十年，太僕積貯至四百萬。
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