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此时，邕州就是一座空城。
咸通二年（861）七月，邕州失守，朝野震惊。
直到此时，李漼的脑子终于清醒过来。
很显然，李漼只想利用册封的事情教训一下世隆，可这小子却悍然发动战争，唐军连连败退，李漼该如何下台？
群臣纷纷上奏，劝李漼大事化小。
既然世隆不服软，那朝廷服软。
大家的想法很简单：派人到南诏，对世隆晓以大义，并派遣使者吊唁已故国王，然后告诉世隆，他的名字取得不好，只要改换名字，册封世隆的国书立马送到。
很遗憾，两国还未正式交涉，西南便再次传来噩耗。
咸通三年（862）二月，安南经略使王宽向朝廷告急，李漼临阵换帅，派遣前任湖南观察使蔡袭为安南经略使，调发许州、滑州、徐州、汴州、荆州、襄州、潭州（今湖南省长沙市）、鄂州（今湖北省鄂州市）等道三万军队，让他们前去征讨南诏。
面对来势汹汹的唐军，世隆也开始理智起来，他命人将南诏军队撤回，暂时停止了侵略。
准确地说，这是大唐重新布防的大好机会，可就在此时，宰相杜悰莫名其妙地上了一道奏折，推荐太子左庶子蔡京节制岭南军政事务。
太子左庶子，东宫办公厅秘书长，主要负责太子宫的内务。
也就是说，蔡京只是个陪太子玩耍的低级官员，根本上了台面。
然而，蔡京投靠了宰相杜悰，然后将自己包装成文武双全，却郁郁不得志的世外高人，成功蒙骗了杜悰。
上任之后，蔡京提了个大胆的想法：将岭南分而治之。
在此之前，岭南分为广州、桂州、邕州、容州、安南五个都督府，广州在岭南以东，其他四个在岭南以西，广州是岭南节度使的驻地。
蔡京认为，战争时期，岭南节度使根本管不了岭南以西的战争，这样不利于朝廷打仗，因此建议以广州为岭南东道驻地，邕州为岭南西道驻地，将桂州都督府下辖的龚州、象州，容州都督府下辖的藤州、岩州划给邕州都督府。
任命原岭南节度使韦宙为岭南东道节度使，蔡京为岭南西道节度使。
就这样，经过一番运作，蔡京从一位低阶官僚，一跃成为手握实权的封疆大吏。
这样的“高端”
操作，确实震撼了群臣。
问题是，如果平叛失败，蔡京能够承担所有的责任吗？
蔡京表示，南诏就是个跳梁小丑，翻不起大浪，只要朝廷集中兵力，拿下南诏只是时间问题。
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