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故封建之变为郡县，自春秋至汉，凡更五百四十五年，始蜕化而臻固定。
是可知论帝王之家谱，可据一氏一代而言，论政俗之变迁，万不可囿于朝代。
周、秦、汉之相嬗，特元首之氏号不同耳，其全国各种社会消长盛衰之迹，固无截然之界域也。
虽然，周与秦之界域，亦有截然可指之一时。
秦王政二十六年，王绾、冯劫、李斯等上尊号议，谓为自上古以来未尝有。
《史记·秦始皇本纪》：“丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：‘昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。
今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统。
自上古以来未尝有，五帝所不及。
’”
盖赢政称皇帝之年，实前此二千数百年之结局，亦为后此二千数百年之起点，不可谓非历史一大关键。
惟秦虽有经营统一之功，而未能尽行其规划一统之策。
凡秦之政，皆待汉行之。
秦人启其端，汉人竟其绪。
亦有秦启之而汉未竟之者。
故吾论史，以秦与汉相属，而不分焉。
秦与六国并立时，其内政已完善，见称于孙卿。
《荀子·强国篇》：“应侯问孙卿子曰：‘入秦何见？’孙卿子曰：‘……入境，观其风俗，其百姓朴，其声乐不流污，其服不佻，甚畏有司而顺，古之民也。
及都邑官府，其百吏肃然，莫不恭俭敦敬，忠信而不楛，古之吏也。
入其国，观其士大夫，出于其门，入于公门，出于公门，归于其家，无有私事也。
不比周，不朋党，倜然莫不明通而公也，古之士大夫也。
观其朝庭，其朝闲，听决百事不留，恬然如无治者，古之朝也，故四世有胜，非幸也，数也。
’”
至吞并六国，规模益大，长驾远驭，非有适应时势之法，不足以为治也。
尉缭、李斯之徒，诸尝学帝王之术者，
《史记·李斯传》：“从荀卿学帝王之术。”
为秦立法，未尝不善。
二世之亡，罪在赵高，非法之罪也。
世徒以秦祚短，遂病其法，实则始皇时代之法制，实具伟大之精神，以一政府而辖制方数千里之中国，是固国家形式之进化，抑亦其时思想之进化也。
秦之政策最大者，即以诸侯之地，分为三十六郡之法。
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