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第十七章法制之变迁
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清季迄今，变迁之大，无过于法制。
综其大本，则由德治而趋法治，由官治而趋民治，漩澓激**，日在蜕变之中。
而世界潮流，亦以此十数年中变动为最剧。
吾民竭蹶以趋，既弃吾之旧法以从欧美之旧法，又欲弃欧美之旧法而从彼之新法，思想之剧变，正日进而未有艾。
虽其功效之若何及其归宿之若何，目前未易预测，而过去之事迹，固亦有可述也。
清季变法，首在司法制度，其起源则以修改商约。
外人不慊于吾国法律，不得已，而变通法律，以期从同。
《光绪政要》光绪三十年《伍廷芳、沈家本奏疏》：“光绪二十八年四月初六日，奉上谕：现在通商交涉，事益繁多，著派沈家本、伍廷芳将一切现行律例，按照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议，务期中外通行，有裨治理等因。
当经臣等酌拟大概办法，并遴选谙习中西律例司员，分任纂辑，延聘东西各国精通法律之博士律师，以备顾问。
复调取留学外国卒业生，从事翻译；请拨专款，以资办公等因在案。
计自光绪三十年四月初一日开馆以来，各国法律之译成者，德意志曰刑法、曰裁判法，俄罗斯曰刑法，日本曰现行刑法、曰改正刑法、曰陆军刑法、曰海军刑法、曰刑事诉讼法、曰监狱法、曰裁判所构成法、曰刑法义释；校正者曰法兰西刑法。
至英美各国刑法，臣廷芳从前游学英国，夙所研究，该两国刑法虽无专书，然散见他籍者不少，饬员依类辑译，不日亦可告成。
复令该员等比较异同，分门列表，展卷了然，各国之法律已可得其大略。
臣等以中国法律与各国参互考证，各国法律之精意，固不能出中律之范围。
第刑制不尽相同，罪名之等差亦异，综而论之，中重而西轻者为多。
盖西国从前刑法，较中国尤为惨酷。
近百数十年来，经律学家几经讨论，逐渐改而从轻，政治日称美善。
中国之重法，西人每訾为不仁，其旅居中国者，皆借口于此，不受中国之约束。
夫西国首重法权，随一国之疆域为界限，中国之人侨寓乙国，即受乙国之裁判，乃独于中国不受裁判，转予我以不仁之名，此亟当幡然变计者也。
方今改订商约，英、美、日、葡四国，均允中国修订法律，首先收回治外法权，实变法自强之枢纽。
臣等奉命考订法律，恭译谕旨，原以墨守旧章，授外人以口实，不如酌加甄采，可默收长驾远驭之效。
现在各国法律既已得其大凡，即应分类编纂，以期克日成书。”
始设法律馆起草，继经宪政编查馆核订，资政院第一期议会议决，而刑律遂逐渐变迁。
《大清新刑律释义序》（秦瑞玠）：“我国自有历史以来，向崇道德、宗教、礼仪、政治，而不言法律。
故一般法制，几无历史沿革之可言，惟刑名则与礼制相出入，与政术同作用，又与兵事类列，较之一般法制史，其沿革起原为最早。
始自唐虞，迄于前明，以至今日。
就刑法上沿革论之，略可分为两大时期：第一期，自虞夏至前明，此时期可分之为二：（甲）自虞夏至隋唐；（乙）自唐以后至前明。
第二期，自国初以至今日，其间又可细分为三时代：（甲）旧律时代，自国初至光绪二十八九年间为止。
所奉行者，为原有之《大清律例》，实悉本《唐律》及《明律》之旧，分吏、户、礼、兵、刑、工等总目而为六，又分名例职制公式，至断狱、营造、河防等门目为三十，更分子目为四百三十有六，以律为本，例各随之。
（乙）现律时代，自光绪二十九年后至宣统三年为止。
所奉行者，为《大清律例》已修改之现行律例。
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