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三从王莽复起至称帝
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王莽罢政后不久，被遣归“国”
（即本封的新都，在今河南）。
他闭门韬晦了三年，期间吏民上书替他讼冤的有一百多次。
后来，应举到朝廷考试的士人又在试策里大大讼赞王莽的功德，哀帝于是召他还京，以陪侍太皇太后。
他还京年余而哀帝死，哀帝绝后，他的母后及祖母又皆已前死，大权又回到太皇太后手中，这时她七十二岁了。
王莽于哀帝死后不几日，以全朝几乎一致的推举和太皇太后的诏令，复大司马职。
是年九月，他才选了一个年方九岁的中山王做继任的皇帝，这时朝中已没有和王莽不协，或敢和王莽立异的人了。
次年，王莽既进号太傅、安汉公，位诸侯王上，太皇太后又从群臣的奏请，下诏道：
自今以来，唯封爵乃以闻。
他事安汉公、四辅平决。
州牧（成帝末王莽为大司马时，罢刺史，于每州设长官，称州牧）、二千石及茂材吏初除奏事者，辄引入至近署，对安汉公考故官，问新职，以知其称否。
平帝虽名为天子，连自己的母亲卫后也不得见面。
她被禁锢在中山，因谋入长安，全家被诛灭，不久平帝亦郁郁而死。
他一共做了五年傀儡。
在这五年间，王莽行了不少的惠政和善政，举其要者如下：他大封宗室和功臣的后裔，前后不下二百人。
他令官吏自“比二千石”
以上，年老退休的，终身食原俸三分之一。
值凶年，他献田三十顷、钱百万，以与贫民，同僚仿行的二百三十人。
他在长安城中起了五条街，房屋二百所，给贫民居住。
他立法，妇女非身自犯法，不受株连；男子八十以上七岁以下，非家犯大逆不道，被诏名捕，不得拘系。
他赐天下鳏寡孤独及高年人以布帛。
他在郡（王国同）、县（侯国同）、乡、聚（较乡为小）皆设公立学校；在郡的称“学”
，在县的称“校”
，每所置经师一人；在乡的称“庠”
，在聚的称“序”
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