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贡献的物品几经周折，长途运输，肯定会损耗和破坏，有时贡献的价值还抵不上运输费用。
劳民伤财，既增加了人民的负担，又使政府蒙受损失。
鉴于这种情况，桑弘羊认为应该由中央政府统一进行控制和管理，收权于中央，收财于中央。
他奏请汉武帝行“均输”
“平准”
之法。
其具体做法如下：
第一，在各郡国设置均输官，主持运输各郡国的贡纳物品；在长安设平准官，掌握运到京师的货物和物价。
各地的均输机关与京师的平准机关互通信息、互相配合。
第二，各郡国向中央贡纳的物品，全部按当地市价，购买成当地出产的物品，交纳国家后，由均输官负责将它运输到缺乏这类物品的地区出售。
然后就地购买当地出产的物品，输送到其他缺乏这类物品的地区出售。
这样辗转运输、销售，国家利用地区存在的差价，从中获取巨大经济利益。
最后根据平准官提供的信息，在最适宜的地区购买京师所需要的货物，运到京师。
第三，在京师的平准官，将各地运到长安的货物在京师市场上卖掉，利润上缴国家。
并且要遵从“贵则卖之，贱则买之”
的标准，平抑市场物价。
这样既确保了对京师人民的供应，又打击了投机倒把的商人。
桑弘羊的方案果然得到了汉武帝的赞许。
“均输”
“平准”
的实行，使物价相对地稳定下来，政府不仅支出大大减少，还可以获得很大的经济利益。
这项政策又能再次抑制大商人，完全符合汉武帝重农抑商的方针政策。
统一货币、盐铁专营、均输平准等，是桑弘羊改革经济、理财兴利最得力的措施。
他能在不太多地增加农民赋税负担的情况下，满足国家浩繁的财政需求，确实立下了很大的功劳。
所以，他一直受到汉武帝的信任和器重。
为了打击积货逐利的商贾，他颁布算缗、告缗令。
元狩四年（前119年），山东发生了水灾，七十余万饥民无以为生，到处流亡，阶级矛盾大有一触即发的势态。
一些富商大贾拥有大量资财，过着奢侈无度的豪华生活。
他们不但“不佐国家之急”
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