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在朱允炆上台之时，他就沮丧地发现：大明朝并不是一统天下，他在中央，四周还有二十五个王国——他的二十二个叔叔和三个堂弟，个个都有不小的地盘和庞大的卫队。
特别是所谓的九大塞王，他们的地盘分布在从鸭绿江到嘉峪关漫长的国境线一带，每个王府都有三个护卫指挥使司、二个围子手所、一个仪卫司，直接管辖的军队不下万人。
名义上是为天子守边，实际上却是皇权的重大威胁，这九王分别是：
秦王朱尚炳：二皇叔朱樉长子，自己的堂弟，建藩陕西西安府。
晋王朱济熺：三皇叔朱棡长子，自己的堂弟，建藩山西太原府。
燕王朱棣：四皇叔，建藩元故都北平府。
代王朱桂：十三皇叔，建藩山西大同府。
肃王朱楧：十四皇叔，建藩陕西平凉府。
辽王朱植：十五皇叔，建藩辽宁广宁府。
庆王朱栴：十六皇叔，建藩陕西韦州府。
宁王朱权：十七皇叔，建藩辽宁大宁府。
谷王朱橞：十九皇叔，建藩河北宣化府。
像比朱允炆仅小一岁的宁王朱权（还不得不叫人家皇叔），不仅有八万兵马，还掌管着朵颜、泰宁和福余三卫。
三卫是由蒙古骑兵组成的雇佣军，战斗力非常强，如果发生兵变，未必能千里奔袭进攻首都，但如果宣布独立，甚至与蒙古勾结，都够朝廷折腾好一阵子的。
而皇叔中年龄最大的老四朱棣，手下则有十万精兵，傅友德、冯胜这些人活着的时候，居然都要受其节制，属于隐患中的隐患，危险中的危险。
朱允炆与他的团队在削藩上已经达成了共识。
但对于如何削，先削谁，他们的意见无法统一。
当然，想削藩的并不只是核心管理层的这些人，朝中也有大臣提出了自己的意见，其中有两个人的看法比较有个性。
户部侍郎卓敬认为，燕王朱棣“智谋过人，雄才大略，很像先帝。
北平地形显要，兵强马壮，金元两朝就是从那里崛起的（这不是实情，这两朝是先崛起再占领北京的）。
现在应当徙封南昌，万一有变，也容易控制”
。
如果朱棣真能听话，乖乖到南昌上任，后果将是不堪设想的。
对于一个经营了二十年北平的人来说，离开自己的根据地，损失无法估量。
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