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第十章欧盟碳关税带来的绿色挑战与中国应对
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气候问题是一个全世界的经济问题和政治问题，气候政策涉及政府目标和全球治理之间的复杂关系，而欧盟在全球气候治理和谈判中占据重要影响力，在中国对外开展国际绿色低碳竞争与合作的过程中是不可忽视的国际组织，针对欧盟在气候领域展开的一系列动向，中国必须时刻关注并加以重视。
2021年，欧盟集中开展了一系列气候计划与行动，例如，7月14日宣布气候变化一揽子措施，包括碳边界调节机制（CBAM碳关税）、欧盟碳市场改革等十一个立法草案。
其中，以碳关税对国际绿色贸易和低碳竞争格局的影响最大，涉及的范围最广。
在世界范围内，欧盟是气候领域国际政策的重要领导者之一，其完善的碳市场和碳定价政策也为其低碳发展路径提供了基础支持；同时，欧盟是
第一个在国家或高于国家级别范围内推出碳关税的地区，对于碳中和时代的国际绿色贸易和全球碳减排进程将产生不可忽视的重大影响。
2021年年初，中国超越美国成为欧盟最大贸易伙伴，2020年欧盟从中国进口额达3835亿欧元，使得“气候贸易”
“气候关税”
“气候倾销”
成为新阶段国际贸易的最重大问题。
碳关税，即碳边境税、碳边境调节机制，主要指运用贸易关税手段减少国际碳排放，最早在2007年由法国前总统雅克·希拉克所提出。
欧盟计划对钢铁、水泥等导致高碳排放的进口产品征收一定比例的关税，以应对全球气候变化。
碳关税的争议较大，将会影响国际贸易公平性，甚至对全球绿色贸易规则产生阻碍和破坏。
为此，中国以及以制造业出口为主的发展中国家必须重视欧盟碳关税下隐含的国际绿色经贸问题与政治问题，重视自身发展权益，提前制定更为有效的应对举措，在全球气候治理中抢占优势领先地位，争取发展中国家的气候话语权。
一、欧盟加大绿色低碳投入以重振气候影响力
欧盟自20世纪《京都议定书》时期以来，在应对全球气候变化上所开展的行动成效有限，国际气候影响力日益减弱。
最近一年内，碳中和迅速成为国际政治经济最热门、最前沿的核心议题，欧盟集中出台大量措施加大力度开展气候转型，不仅大幅提高了成员国的计划减排量，还积极开展碳市场、绿色金融市场改革，意图尽快在全球碳中和竞争中占据优势，并重拾气候领导力和影响力，与中国、美国等温室气体排放大国展开绿色博弈。
从战略规划角度，欧盟通过“欧洲绿色协议”
开展一系列绿色新计划，重建欧洲可持续发展体系。
欧盟高度重视碳中和时代绿色发展机制的重要性，意图建立起气候适应型和环境友好型的绿色经济发展模式，作为核心指导，推动“欧洲模式”
成为发达国家群体的碳中和路径参考标杆。
第一，确定了区域碳中和减排目标承诺，在2019年12月由欧委会公布的应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲绿色协议”
中，欧盟提出到2050年令欧洲成为全球首个实现整体碳中和的地区。
为确保欧盟所承诺的2050年净零排放，欧盟整体提高了减排量约束，计划在2030年实现将温室气体净排放量在1990年的水平上至少减少55%，其所需的减排努力大幅集中在未来十年内的具体行动与规划之中。
第二，从实施路径的角度，欧盟在产业上制定了详细的路线图和政策框架，聚焦清洁能源、循环经济、绿色科技等方面，政策措施覆盖工业、农业、交通、能源等几乎所有经济领域，以加快欧盟经济从传统模式向可持续发展模式转型。
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