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大明洪武三年，朝廷为解决边疆卫所军粮供应问题，施行开中法。
后因日久弊生，盐、粮比价失调，导致商人输粮的意愿降低，开中法逐渐被破坏，商人坐困守支，往往破产，朝廷财政危机加剧。
大明弘治五年，户部尚书叶淇提出改纳粮边仓为纳银运司，即盐商不再运米、麦至边卫换取淮盐引额，而是直接纳银于两淮各盐运司，换取盐引，赴场守支，所得银两一并解交太仓，以银分解边卫，边卫以银购粮。
自此商人无须远赴边疆边仓纳粮报中，在内地到盐运司缴纳银两即可换取盐引，史称“叶淇变法”
。
他这“变法”
，实际上就是以银代粟，将盐政开中，由“纳粮开中”
变成了“纳银开中”
。
小皇帝有些不太理解，汤昊好端端地怎么突然提起了“叶淇”
这个人，不过基于对汤昊的绝对信任，小皇帝也没多说什么，而是静静地看着汤昊，等待他的下文。
“叶淇变法，这多是一件“美事”
啊！”
“朝廷收银子容易了，增加了盐课收入。”
“官员缙绅收银子方便了，甚至直接用盐引当货币。”
“盐商更是得到了大大便利，他们可以就近在扬州、杭州等盐运司所在地纳银取引，领然后去两淮盐场盐销售谋利！”
听见这些满是讥讽的话语，小皇帝忍不住眉头一皱。
听野人这话的意思，好像“叶淇变法”
一事，还有很多猫腻不成？
“但是，有人欢喜有人愁！”
“吃苦受罪的，却是九边军民！”
“为什么？因为以往纳粮开中，盐商为了节省运输成本，会专门安排人手在九边军镇屯田垦殖，就近用粮食去军镇报中！”
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