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第二节公共文化服务体系下群众文化发展的新机遇
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在我国群众文化的发展过程中，有辉煌，也有坎坷。
公共文化服务体系建设极大地改善了群众文化发展的环境，给群众文化带来了良好的发展机遇，使群众文化事业进入了一个快速发展阶段。
一、公共文化服务体系建设与群众文化发展的政策环境
公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务、建设原则和一系列方针政策，解决了群众文化发展中的关键问题，并为群众文化发展创造了良好的政策环境。
主要表现在以下几个方面。
第一，把群众文化事业和群众文化机构纳入公共文化服务体系建设，明确了群众文化走公共文化服务的发展方向和道路。
20世纪80年代到21世纪初，随着经济体制改革的深入，群众文化事业形成、发展的基础——计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变，运动式的群众文化不再有吸引力，市场文化、流行文化等多种新兴文化形式的冲击让群众文化难以招架。
在这个经济转型时期，群众文化机构经过了“以文补文”
发展模式的实践，谈论过“文化馆的企业化发展道路”
，研究过群众文化事业“产业化与事业化相结合”
道路的可行性，个别地区和个别文化馆还进行了文化馆（站）转制的尝试，群众文化工作者对于市场经济体制下群众文化事业的发展道路和发展方向经过了一个长时期的艰难探索。
在这一探索过程中，社会上对文化馆的质疑之声不断：文化馆是干什么的？文化馆还有没有必要存在？文化馆还是否具有公益性质？群众文化事业的属性是文化产业，是文化产业与事业的结合体，还是公益性事业？这是在21世纪初，群众文化和群众文化事业的发展面临的根本性问题。
2005年，国家提出了公共文化服务体系建设课题，并从一开始就把群众文化事业纳入了公共文化服务体系，从而解决了群众文化事业的发展道路和方向这一根本性问题。
群众文化事业的发展要遵循公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务、建设原则以及一系列的方针政策，这一点成为群众文化工作者的共识。
第二，提出公共文化服务机构免费开放的政策，实行基本文化服务的免费服务，实现了群众文化机构服务模式的根本性变革。
让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务是公共文化服务的原则，既然群众文化事业纳入了公共文化服务体系，文化馆（站）从“有偿服务”
向免费开放转变就成为必然。
2004年，文化部、国家发展与改革委员会、财政部等12个部委联合发出《关于公益性文化设施向未成年人免费开放的意见》，文化馆、文化站开始实行对未成年人免费开放。
随着公共文化服务的进展，一些地区的文化馆（站）从向未成年人免费或优惠开放逐步向对全社会免费开放过渡，2008年珠江三角洲等经济发达地区（如深圳、佛山、东莞等）的文化馆（站）开始实行面向全社会的免费开放。
2010年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出了“推动图书馆、文化馆、博物馆免费开放”
的要求。
2011年1月27日，文化部、财政部下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放意见》，到2011年年底，全国所有文化馆（站）基本实现免费开放。
从而实现了群众文化服务机构服务模式的根本转变。
免费开放打造了全新的文化馆（站）社会形象，使群众文化服务迈上了一个新的台阶。
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