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在工业时代来临之前，基本上所有的国家都处于小农经济时代。
所以土地作为最珍贵的生产资料，是所有人都想尽可能多的获得的东西。
于是所有王朝的兴衰都围绕着这些土地来进行。
开国伊始，民生凋敝，有足够的土地可以分给百姓，这段时间也是国家和百姓矛盾最少的时候。
而在这些百姓的耕作下，国家渐渐富强，也就迎来了所谓的盛世，这段时间是国家和百姓日子过的最好的时候。
同时也是财富差距急剧拉开的时候，因为财富开始逐渐集中。
随着财富的集中，也必然会带来生产资料的集中，也就是土地兼并，于是国家和百姓之间的矛盾开始增多，百姓的日子也开始由盛转衰。
越是王朝末年，土地兼并就越厉害，失去土地的百姓就会越多。
国家和个人之间的矛盾也开始急剧恶化。
这也导致国家开始动乱，朝廷和百姓逐渐走向对立。
最终百姓揭竿而起，王朝周而复始。
刘谌自知无法完全解决这个问题，但他愿意在自己所理解的范围之内，尽可能的去缓和这个矛盾。
“此次夺回汉中，国家收回大量无主之地。”
“这些土地不能白白空着。”
“眼下益州大部分土地都掌控在那些豪族的手里。”
“益州很多百姓都在替那些豪族耕种以换取活命的粮食。”
“更有甚者直接卖身给那些豪族。”
“这不光是让世家趴在百姓的身上吸血，也让朝廷的赋税日益减少。”
“所以朕准备把汉中的那些无主的土地全都拿出来，分给益州那些没有土地的百姓。”
汉中本身也有不少百姓，但是连年征战下，人口凋敝不少，大量的土地都已经无人耕种。
仅凭汉中原有的百姓根本无法耕种完。
刘谌当然不会坐视那些土地荒废。
樊建等人闻言，并没有什么意见。
因为国家的本质就是土地和人口。
有了这两样东西，朝廷才能够收上来税，国家才能够正常运转。
“之前上庸逃过来的百姓，愿意迁居汉中者，每人可分一些土地。”
“益州百姓有无土地者，愿意前往汉中耕种的，也可以分得土地。”
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