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第四章新莽的改制
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当秦汉之世，实有一从东周以降，悬而未决的社会问题。
制民之产，在古代的政治家，本视为第一要事。
“先富后教”
“有恒产而后有恒心”
，民生问题不解决，政治和教化，都是无从说起的。
汉代的政治家，还深知此义。
“治天下不如安天下，安天下不如与天下安”
，乃后世经验多了，知道“天下大器”
，不可轻动，才有此等姑息的话。
汉代的人，是无此思想的。
多数的人，对于社会现状，都觉得痛心疾首。
那么，改革之成否，虽不可知，而改革之事，则终不可免，那是势所必然了。
然则汉代的社会，究竟是何情状呢？
当时的富者阶级，大略有二：（一）是大地主。
董仲舒说他“田连阡陌；又颛川泽之利，管山林之饶”
，而贫者则“无立锥之地”
。
（二）是大工商家。
晁错说他“男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉”
“因其富厚，交通王侯，力过吏势”
。
因以兼并农人。
封建势力，未曾刬除，商业资本，又已兴起。
胼手胝足的小民，自然只好“衣牛马之衣，食犬彘之食”
了。
汉世救正之法，是减轻农民的租税，至于三十而取一。
然而私家的田租，却十取其五。
所以荀悦说“公家之惠，优于三代，豪强之暴，酷于亡秦。”
武帝时，董仲舒尝提出“限民名田”
之法，即是替占田的人，立一个最大的限制，不许超过。
武帝未能行。
哀帝时，师丹辅政。
一切规制，业已拟定，又为贵戚所阻。
至于法律上，贱视商人，如“贾人不得衣丝乘车”
“市井之子孙不得为宦吏”
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