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十七年十月，公布《组织法》。
行政、立法、司法、考试、监察五院次第成立。
各部均属行政院。
司法则改前此的四级三审制为三级。
二十一年五月，国民会议开会，制定训政时期的约法。
其后又经中央执行委员修正。
于是国民政府的组织，亦随而变更。
设主席一人，委员二十四至三十六人。
各院皆设院长及副院长，均由中央执行委员会选任。
主席不负实际政治责任。
五权由各院分别行使。
唯遇院与院间不能解决的事务，则由主席团解决之。
主席并对外代表中华民国。
此外直属于国民政府的，还有军事委员会、训练总监部、参谋本部、军事参议院、全国经济委员会、建设委员会等。
地方制度，民国以来，还是沿袭前代的省制的。
但废去府直隶州厅，而成为初级制。
民国初元，各省的军民长官，称为都督和民政长。
三年，改称将军、巡按使。
六年，又改称督军、省长。
统辖几省军事的，又有巡阅使、经略使等名目。
裁兵议起，则督军改称督理或督办军务善后事宜。
省与县之间，又曾设立道尹。
国民政府所颁布的《省政府组织法》，亦取委员制。
以一人为主席，其下分设民政、财政、教育、建设、实业各厅，厅长即就委员中任命。
首都及人口百万以上或政治经济有特殊情形的为特别市，与省同属行政院。
其人口在三十万以上或在二十万以上，而营业、土地等税占全收入之半数以上的，则为普通市，不属县而直隶于省。
市设市长，县设县长，其下都分设各局，以理庶政。
未能设县的地方，则立设治局，置局长。
其交通便利或向来自治较有成绩之地，则设县政建设实验区。
其区域或一县或合数县不定。
得设立区公署。
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