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只有蒙、藏两省一时无暇办理，但袁总统已派人送信，劝其取消独立，拥护中央。
此时英、俄两国正虎视眈眈，欲谋取蒙、藏。
活佛喇嘛毫无见识，任外国人播弄，怎么会仅凭袁总统一纸空文，就乖乖听话呢？袁总统明知无益，却不得不敷衍表面，暗中却用着全力，进行政府内部的运作，提出裁兵和借债两项主张。
当时，各省的革命军差不多有几百万人，既然南北议和，中央政府已完全成立，要这么多的兵还有什么用？更何况袁总统心里天天防着南军，早一日裁去，他便早一日安心。
但是着手裁兵，首先就需要钱。
当时的南京临时政府，已是靠借债度日。
从苏路、招商局、汉冶萍公司得到的借款虽有五六百万，但一到手就立即用尽；后来又发行军需公债一亿元，仍入不敷出。
唐绍仪南下组阁时，撤销南京政府，但所有欠款必须归北京政府负担。
南京要两三百万，上海要五十万，武昌方面也要一百五十万，都向唐总理支取，说是欠的军饷无法再拖延了。
唐总理立即致电北京，袁世凯复电，命他根据情况自行决定。
于是，唐总理不得不向外国银行低头乞贷，四国银行团仗着财大气粗，愿意出借巨款。
早在清宣统二年，清政府为了改良币制和振兴东三省实业，拟借外款一千万镑。
英国的汇丰银行、法国的法兰西银行、德国的德华银行以及美国的花旗银行，合资应募，彼此订约，组成四国银行团。
但由于日、俄两国抗议以及武昌起义的爆发，四国银行中途缩手，交过四十万镑的垫款之后，便不再支付。
直到民国统一，袁世凯出任临时总统，他自知上台办事不能没钱，所以准备找银行团商借。
此时，四国公使也应银行团请求，致函袁总统，愿输资中国，帮助建设，但是要求得到借款优先权。
袁世凯自然同意，但要求先垫款四十万镑，以应急需。
银行团立即给付。
但按南方的要求，唐总理还是无法应付，只好致函四国银行团，请求再给一千五百万两的垫款。
银行团虽然同意，但提出需要担保和监督，还要求将这笔款项的用法一一详列。
唐绍仪认为条件太苛刻，不愿迁就，便与在华的比利时银行商议借垫款一百万镑。
比利时本是西洋小国，商人在中国没有什么特权，不过垂涎借款的利息，有意投资，便联合俄国银行以及未列入团体的英法银行出认借款，议定利息五厘，以京张铁路的余利作为抵押。
唐绍仪接收此款后，便支付南京二百三十万两、武昌一百五十万两、上海五十万两，其余都携至北京。
但没过几天就用得精光，又要去仰求外国人了。
哪知四国公使却来了一个照会：“唐总理擅借比款，与前时袁总统复函，许给借款优先权显然违背，即望明白答复。”
袁总统自知理亏，只好求美公使出面调和，美公使便邀请唐总理一起去拜会三国公使。
此时的唐总理也顾不得面子，平心静气地向各使道歉，并婉言说道：“此次借用比利时等国的款项，实在因南方急需。
若贵国银行团肯借巨资给我，移偿比款，与比的约定便可取消。
当时未能关照，实属冒昧，还求贵公使原谅。”
英、德、法三国公使仍然怒目相视，美公使忙叽里咕噜地说了数语，各国公使的情绪才稍有缓和，但提出三个要求：一、另订日期，向四国银行团道歉；二、财政预算案必须送各国备阅；三、不得另向别国秘密借款。
唐总理一一同意，双方才尽欢而散。
这边协调好后，唐总理立即电致比利时银行，提出取消借款约定。
比利时商人怎么肯将到嘴的肥肉让与他人？自然反唇相讥。
唐总理无可奈何，只好又托美公使做中间人，代为调解。
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