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唯独帝制派蠢蠢欲动，想推倒黎来巩固自己的地位。
一时间，人心浮动，流言四起，在京官吏纷纷移居天津，幸亏段祺瑞竭力镇定，才没出现大的骚乱。
四川、陕西、广东取消独立，中央势力加厚一层。
此时，西南军务院抚军长唐继尧通电政府，开出四大条件：
一、恢复民国元年公布的旧约法。
二、召集民国二年解散的旧国会。
三、惩办帝制祸首十三人。
四、召集军事会议，筹商善后问题。
副抚军长岑春煊又通电中央及各省，说：“抚军长所说的四个条件，是南方独立各省的一致主张，如果政府一律照办，本院将即日撤销。”
接着，河南将军赵倜、南京将军冯国璋也先后致电北京，力请恢复旧约法，召集旧国会，政府置之不理。
于是，旧议员谷钟秀、孙洪伊等人在上海刊登广告，自行召集会员，除前时附逆的省议员外，其他所有省议员限期六月三十日以前，齐集上海，准备定期开会。
才十多天，就有三百多名议员汇集上海。
这消息传到北京，国务卿段祺瑞不便沉默，于是致电南方各省及全国各重要机关，说政府对恢复元年约法并无成见，只是需要仔细考虑恢复的办法，不能操之过急。
又致电上海国会议员说：“约法问题，议论纷纭，政府不便擅自断定。
诸爱国俊杰，法理精邃，必能折中一是，希望详加讨论，示以周详！”
这两电发表后，南方各省极端反对，唐绍仪、梁启超回复辩论，说：
三年约法，绝对不能视为法律；此次宣言恢复元年约法，绝对不能视为变更。
如今大总统继任，国务院成立，均根据元年约法。
一法不能两容，三年约法若为法，则元年约法为非法。
然而三年约法，不仅国人均不认可它为法，即就是今天大总统及国务院之地位皆必先不认可它为法，而得以存在。
段祺瑞仍然不同意，只打算修正三年约法，或加入一些条款；或仿效约法会议办法；或参照南京参议院成例，由各省长官选派委员三人；或点出该省国会议员三人，组织修正约法委员会。
正筹议时，忽然上海海军宣告独立，推举李鼎新为总司令，宣布加入护国军，要等恢复元年约法，国会开会及内阁成立后，才取消独立。
当时，海军一直分为三队，即第一舰队、第二舰队及练习舰队。
第一舰队与练习舰队同时停泊上海海边，所以同时独立。
第二舰队仍停泊长江各埠，可能还不知道其他两舰情况。
但第一舰队实力最为雄厚，军舰最多，一经独立，立即引起了全国的关注。
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