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留驻江西的张军才移到醴陵，就被南方间谍侦悉，南军竟从攸县进兵，猛地扑向醴陵。
张军猝不及防，数十营士兵仓皇逃跑，吓得养病汉口的张司令出了一身冷汗，带病乘车返回北方，引咎辞职了。
琼州失援，龙军只好放弃巢穴，向北逃生。
面对一系列变故，段氏背后的小徐格外担忧。
他本想推倒冯国璋，奉段祺瑞为总统，举张作霖为副座，所以请张作霖帮忙，合力同谋。
只是段氏认为南方未平，没有竖起威望时不便骤任元首，所以小徐对平南政策非常看重。
如何借债，如何调兵，多半由小徐献策，怂恿段氏进行。
偏偏事不从心，计策多半没有遂愿，小徐怎么能不五内俱焚呢？踌躇四顾，小徐愤不可遏，自想平南政策不能贯彻，都是由冯派横生阻力，以致种种障碍。
当下，小徐打算使出釜底抽薪的招数，将老冯这颗眼中钉拔去，改拥段为总统，然后令出必行，全军一心平南。
说干就干，徐树铮立即组成新国会，为选举总统做准备。
好在各项借款还未用完，小徐先将军事暂且搁置，一意怂恿议员，组合政党。
帝制余孽梁士诒、王揖唐趁机出头，来做小徐帮手，渐渐地三五成群，四五结队，凑齐了数千人，迎合小徐，拥戴老段，并取了一个党名“安福”
。
“安”
是安邦，“福”
是福国，名称虽然非常动听，但一帮安福系中的人物，究竟是为国家着想，还是为自己着想，不得而知。
民国七年七月十三日召集新国会，第一个问题就是选举新总统。
冯总统本来就是代任，期限不过一年。
他从民国六年八月一日入京就职，到七年八月任期已满，理应卸职另选，所以召集新国会的命令由冯总统颁发。
冯并非不想续任，但有段派这个对头，自知续选无望，还不如与老段同时下野，倘若自己退位，段氏继任，这是无论如何也不甘心的。
于是，他暗中嘱咐同党，设法阻止段当选。
江南督军李纯、第三师师长吴佩孚暗中秉承冯意，一再通电，主和反战。
就连直隶督军兼四省巡阅使曹锟也屡开督军会议，不愿拥护段。
至于拥护张作霖为副总统，各督军都不赞成，段派中除小徐外，也多反对张元帅，所以张作霖有些赌气，不肯再为段效劳。
转眼间已是八月，新国会议员聚集北京，马上就要开会了。
冯总统预先加以防备，颁一通电说：
……今距就职代理之日已逾一年，而求所谓统一和平，乃如梦幻泡影般杳无把握。
推其缘故，国璋一人，难辞其咎。
……今摄职之期业将届满，国会开议，即在目前，希然国会议员，各本一良心之主张，公举一德望兼备，足以恢复统一和平者，以副约法精神之所在，加固国本，消除隐患……这篇电文，看似引咎自责的谦词，其实意在阻挠段氏当选。
段主战，冯主和，战争向来被百姓所痛恨，电文中屡次说统一、和平，无非是冯声明自己本意不愿战，将此次调兵遣将，借债济师以及种种挑拨恶惑、毒害生灵的举动都推到段身上，好让新国会人员体察民情，不选举段祺瑞。
并且冯郑重提出叫各议员存些良心，公举一位统一和平的总统，这显然是在反对段祺瑞。
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