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于是，日使提案仍悬搁不理。
此时，西北边防日益吃紧。
俄国新、旧二党在西伯利亚境内交战不休，中国政府已多次讨论防边、护路等事项，现在陆总长已回国，因此再次会议，决定方案。
从前，西伯利亚铁路接入黑龙江、吉林两省，由俄国人筑造，吉、黑境内称这条铁路为中东铁路，铁路总办也由俄国人担任。
西伯利亚发生战事，免不得顺道长驱，突入黑、吉境内，所以政府极为担忧。
经陆总长列席议决，以外交部的名义，向协约国正式申明：一、中东铁路属我国领土全权，不容第二国施行统治权；二、俄员霍尔瓦特仅为铁路坐办，无担负国家统治的权能；三、按照铁路合同，公司里的俄员及沿线侨居、中外人民，应由我国完全保护。
除这三条宣告各国外，政府又分别致电奉天、吉林、黑龙江、新疆四省督军，及现驻库伦西北筹边使徐树铮，命他们厚集军队，极力防边。
筹备的款项全部用来护路，并监视中东铁路总办霍尔瓦特，防止他有任何逾轨举动。
呼伦贝尔特别区域也担心俄乱侵扰，愿将特别区域取消，归中国政府管理。
呼伦贝尔本在黑龙江西北，向来属黑龙江省管辖，俄国人垂涎此地，硬要中国与他定约，承认呼伦贝尔为特别区域，以便逐渐染指。
俄乱一起，该地总管协领自知站不住脚，忙与暂护呼伦贝尔副都统贵福商量，托他电请中央。
贵福先咨呈东三省巡阅使张作霖和黑龙江督军孙烈臣，间接传递呈文到北京。
徐总统当然欣慰，立即下令取消呼伦贝尔特别区域，同时取消民国四年中俄商订的《呼伦贝尔条约》。
俄国新旧交争，两边设立政府，新党占住俄都彼得格勒，仍在欧洲东北原境。
旧党失去旧都，移居西伯利亚，组织临时政府，暂住鄂穆斯克，之后又迁到伊尔库茨克。
两党交战，新党节节取胜，旧党屡战屡败，伊尔库茨克境内的社会党目睹旧党失势，忙与新党联络，突然闹起革命，意欲推翻旧政府。
旧政府领袖柯尔恰克将军及部队全部逃散。
俄国新政府占据完全优势，自称消除一切阶级，以农为本，故称劳农政府。
由于俄都彼得格勒在欧洲境内，新政府便改俄国从前旧都莫斯科为根据地。
协约各国都派兵到海参崴，防御俄乱。
美国因俄新政府声明，不侵犯外国人，当即将西伯利亚驻军全数撤回。
唯独日本政府不愿撤兵，反而增兵，并牒告美国政府：“日本处境与美国不同，就俄国过激派现势观察，俄国实足危及日本安全，故日政府决定增派五千补充队，驻防西伯利亚东端。”
美国也不理论，独自撤兵走了。
以前中国与日本协商，订定中日军事协定条件，所派军队不能自由往返。
这项协议屡遭广东军政府通电反对，国务院电复广东，称：“军事协定原为防止德、奥，现在各国驻俄军队已经分批撤退，我国军队自当与各国一致行动，等到全队撤回，即为军事协定终止之时。”
但日本不肯退军，中国受到牵制。
日本甚至二次宣言，说西伯利亚的政局影响波及满洲、朝鲜，危及日本侨民，所以不便撤兵，必须等到满洲、朝鲜脱离危险，日侨生命财产得到安全保证，并由俄政府担保交通自由，才能撤回西伯利亚的驻兵。
中国政府听到这个宣言，终于忍无可忍，立即由外交部提出抗议。
抗议书交给日使好几天后，才来一复文，狡辩说：“中国政府可能误解或误译日文。
我帝国宣言中并述满洲、朝鲜，不过是指俄乱影响始及满洲，继及朝鲜，足危害我日本侨民，并无蔑视中国东三省主权之意。”
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