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当天，朝廷向各省督抚发布了一道密旨：
各省督抚均受国厚恩，谊同休戚。
时局至此，当无不竭力图报者。
应各就本省情形，统盘筹划，于选将、练兵、筹饷三大端，如何保护领土，不使外人逞志；如何接济京师，不使朝廷坐困。
事事均求实际。
沿江沿海各省，彼族觊觎已久，尤关紧要。
若再迟疑观望，坐误事机，必至国势日蹙，大局何堪设想？是在各督抚互相劝勉，联络一气，共挽危局。
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这道上谕的词句非常奇怪，许多阅读者认为这就像一个行将就木的政府发布的遗命。
不过，这个密旨赋予各省督抚便宜行事权利，希望各省督抚调动能动性切实保护各自管辖的省份，尽量对北京危机局势提供力所能及的帮助。
第二天（6月21日），两广总督李鸿章又收到荣禄发来的密信，忠告李鸿章不必再对北京的御旨继续给予重视。
这个消息在东南各省督抚和西方外交官中很快传开，大家一个比较共同的看法，是端王载漪可能已经篡夺了清廷政策主导权，因而此后来自朝廷的指示，他们都可以视自己的需要有选择地接受，不合乎需要或者说不利于地方稳定的可以视为“伪诏”
。
119这就为稍后发生的“东南互保”
提供了一个重要的政策依据。
6月22日，轮船招商局高级职员郑观应致信主管盛宣怀，以为联军在北方的战事持续下去必将对南方发生重大影响，列强鉴于这种形势极有可能进行类似于瓜分的行动，特别是由于英国人在上海，在整个长江流域具有非常重要的经济利益。
随着局势持续恶化，英国人一定担心南方也会像北方一样混乱，因此英国人一定会与列强一道向南方用兵，在上海登陆，进而向整个长江流域派兵，稳定局势。
果如此，东南大局不堪设想。
为避免不必要损失，郑观应建议盛宣怀不妨抓紧将一些中国公司转换到外国名下，或许有利于保护。
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郑观应的提醒启发了盛宣怀。
三天后即6月24日，盛宣怀致电两广总督李鸿章、两江总督刘坤一、湖广总督张之洞，提议“从权”
与各国领事进行谈判，将上海租界交给各国保护，长江内地归各省督抚保护，两不相扰，以便在目前复杂局势下保全各国及本国商民财产及生命安全。
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盛宣怀的提议获得了李鸿章、刘坤一和张之洞东南督抚的首肯，其实在这之前刘坤一和张之洞也有类似考虑，以为在目前困难局势中只能尽量为国家保存一点元气。
根据盛宣怀的建议，刘坤一、张之洞等又邀集东南各省督抚共同讨论，终于达成与各国合作，共同维护东南半壁相对稳定的局面。
他们相信这个办法并不违背朝廷密电“联络一气，以保疆土”
精神。
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根据这些共识，上海道余联沅与各国驻上海领事举行谈判，并达成《东南互保章程》共九条，东南各省在没有丧失主权、治权的前提下，与各国友好合作共保东南、长江流域各省和平与稳定，严格禁止北方义和拳以任何方式南下，各国承诺不在上海不在长江流域登陆用兵。
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