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10月8日，御史赵炳麟也上了一个折子，以为端方、载泽、袁世凯等人提出的政治改革思路是不对的，下议院没有开设就去创设什么责任内阁，将使一切大权归之于二三大臣之手，内而各部，外而诸省，皆二三大臣之党羽布置要区，行之日久，内外皆知有二三大臣，不知有天子。
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同一天，御史张瑞荫也有一个奏折，以为军机处关系至大，尽善尽美，废之恐君权下移。
御史石长信也在10月11日上书说总理大臣不宜设，理由是总理大臣迹近专擅，不利于皇权。
吏部主事胡思敬指责君主立宪是窃取外国皮毛，纷更我国制度，惑乱天下人心。
152这些说法虽说并不理解君主立宪真谛，但这些反对声音恰恰不是来自皇族，而是来自汉人来自庶族。
这些反对声音当然没有阻止清廷立宪步伐，预备立宪大致上说获得了整个官僚阶层比较一致拥护。
根据清廷规划，预备立宪入手处是官制改革，所以不论是皇族还是庶族，在最初阶段都将注意力集中在中央官制怎样更加合理化。
9月2日，清廷宣布成立编纂官制馆，特派镇国公载泽以及世续、那桐、荣庆、载振、奎俊、铁良、张百熙、戴鸿慈、葛宝华、徐世昌、陆润庠、寿耆、袁世凯等酌古准今，旁采列邦，折中至当，制定新官制。
两天后（9月4日），官制编纂大臣举行第一次会议，讨论相关事宜。
紧接着，清廷于9月6日下令成立官制编制馆，吸收一些宪政专家参与起草。
9月18日，他们就拿出了一个初步方案，由载泽领衔报朝廷。
这个方案只是规划官制改革大原则，比如在议会还不能很快建立时怎样落实君主主导下行政与司法分立，以及中央部院应该怎样合理设置等。
对于这个方案中的大原则，在此后讨论中也有相当争论，而且一个最重要的争论就发生在铁良和袁世凯之间。
大致上说，袁世凯主张既然官制改革已经构建了共识，那么就应该乘着这个难得机会一步到位。
而在当时中央官制体系中，最不合理的就是权力至大而又无法负责任的军机处，按照君主立宪原则，肯定要设立责任内阁。
既然设立责任内阁，就必然要裁撤合并一些部门，军机处就在这些当裁当并名单中。
军机处对于满洲贵族和皇族来说，或许是落实权利的重要体现，他们无法想象没有了军机处，只有一个责任内阁，而这个责任内阁将来还要向议会负责。
他们担心这样一来必然使君主权力旁落，因而铁良等人坚决反对废除军机处，反对设立责任内阁，力主乘此改革机会削减督抚权力，增加中央权力，设立陆军部统辖全国军队，限制官吏兼差兼职。
这是一个收权思路，与袁世凯等人行政体制改革思路不太一致。
与军机处、责任内阁相仿佛的改革意向还有内务府的设置，既然君主立宪了，也就不存在一个庞大的特权阶层了，内务府在君宪体制下也就没有存在必要。
以此类推，还有八旗体制。
君宪了，八旗也就从原来被养起来的状态解放出来了，他们应该恢复平民其实就是公民身份，可以经商可以从政，不再受制于原来的体制和束缚。
类似事情还有翰林院，还有太监的存与废。
这些问题，放在一个常态的君主立宪体制下，当然都没有存在的空间和必要了。
君主立宪体制下，国家能够负担的只是君主和皇室，还有君主的当然继承人，皇室之外的远亲，还有那些依附在这个旧体制下的太监、内务府等，当然不会存在。
所以力主彻底改革的人以为，既然改革，何不一步到位，彻底改革呢？
对于袁世凯与铁良以及其他一些人之间的争论，朝廷很清楚，但根据先易后难稳步推进的原则，清廷很快对此给予明确的政策界定，划出中央官制改革“五不议”
的范围，即军机处不议，内务府不议，八旗事不议，翰林院事不议，太监事不议，以此减弱改革压力和阻力，以此推动预备立宪，不在这些细节上争执。
这是一个大智慧，也就几年时间，被恭亲王历来视为大清**的军机处153，到了1911年第一届责任内阁名单发布时，自然而然地被裁撤被合并，波澜不惊，再也没有一个人认为不应该。
这是铁良等人在1906年时无论如何也想不到的。
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