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所以说，刘承恩、蔡廷干与黎元洪及军政府的第一次谈判并不算失败，双方都作了试探都摸了底。
依照《宪法重大信条十九条》的原则，资政院于11月8日选举袁世凯为内阁总理大臣。
几天后，袁世凯离开武昌前线返回北京就职。
由于袁世凯此次组建的内阁具有君主立宪体制下的特征，因而湖北军政府及南方独立各省与清廷之间的对立谈判立马转变为与袁世凯政府之间的谈判，清廷在很大程度上越来越具有虚君的意味。
所以到了这个时候，袁世凯对君主立宪政体并没有丧失信心。
就像他在受命之初向各国公使所表示的那样，他此次北上组阁，主要任务就是要保存大清王朝既有体制同时又要进行体制创新，既要留存本朝皇帝，又要施行人民多年来期待而一直没有真正实现的君主立宪政体。
至于从前的满汉歧视，自当在此次变革中一扫而空。
更为重大的问题，则在于保存中国，避免中国因此次动**而导致分裂，因此他期望各党在这个大目标上能够建立起码的政治认同国家认同，能够牺牲小我的政策，为保全大我的中国作出贡献。
227出于这种考虑，袁世凯表示他将要建立的政府一定是一个强固的政府，一定能够化解危机，重建秩序。
11月14日，清廷责成各省派代表来京公议国事，寻找解决办法，并派遣张謇、汤寿潜等立宪党人前往各省宣讲朝廷政治改革的宗旨和决心。
第二天，杨度和革命党人汪兆铭等一起筹组了一个“国事共济会”
，倡导和平，建议召开国民会议以解决国体之争。
这些活动显然都是袁世凯支持进行的，由此可见他在出任内阁总理大臣之后的政治设想，依然没有离开君宪主义的立场。
然而，袁世凯这些和平姿态始终无法获得南方革命党人的认同。
相反，孙宝琦却在11月19日致电袁世凯，表示各省军民多主共和，代表不欲赴京，且已去上海议设新政府。
为转圜计，孙宝琦建议袁世凯，不如由京派员去上海参加会议，俯就舆情，顾全大局。
袁世凯的目标是不战而屈人之兵，达成南北和解的目的，所以对各种方式和手段，他都不会拒绝尝试。
11月20日，袁世凯通过俄国驻汉口领事，再派刘承恩和张春霆到汉口俄国领事馆与黎元洪的代表孙发绪等人谈判，向南方介绍新内阁的情况，表示皇族已经完全退出政府，不再与闻国政，所以将来的政治改革必将能够顺利进行。
刘承恩等人还重申外交危机，忧虑外国干涉。
南方的态度依然很坚决，表示已不会重新回过头来承认清政府，清政府的历史已经成为过去，南方执意建设一个新的国家新的政府。
南方革命党人之所以有这样的底气，是因为南方独立各省代表联合会就在这一天议决以武昌为中央军政府，以鄂军都督执行中央政务，并请以中央军政府名义，委任伍廷芳、温宗尧为民国外交总副长。
以武昌为中心的南方各省临时政府，已经成为一个既成事实。
面对这样一种情势，袁世凯并没有立马转变自己的既定立场。
他在11月21日答《泰晤士报》驻北京记者时一再强调，一旦灭除了清政府，中国必然发生内乱，而内乱发生，又必须引起列强干涉甚至瓜分，中国的唯一出路就在于君主立宪，只有君主立宪才能保全中国，发展中国。
按照袁世凯原先计划，既然和平对谈这条路走不通，那就来点武力吧。
刘承恩、孙发绪谈判失败的第二天（21日），袁世凯就示意清军加大了对南方的进攻。
李纯统率的北洋军第六镇这一天由蔡甸渡过汉水，进攻汉阳。
守卫汉阳的民军虽然有黄兴的高超指挥与灵活调度，但其实力显然不是北洋六镇的对手，几个回合下来，失利严重的民军只得退守三眼桥。
南北开打引起了列强不安，俄国驻汉口领事出面调停罢兵和谈。
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