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之后，袁世凯对革命党人并没有丝毫妥协迹象，相反，他加紧了战争准备：一是迅速签署善后大借款的合同；一是相继免去李烈钧、胡汉民、柏文蔚三人所担任的江西、广东和安徽的都督职务。
战争不可避免地爆发了，但革命党人迅即失败。
这一事实一方面加重了中国实现民主政治的阻力；另一方面进一步诱导袁世凯在既定的原则下加强政府权力，重建个人权威。
袁世凯的强人政治意识正如革命党人早先所预料的那样获得空前膨胀。
他先是强迫国会修改既定的先制宪、后选总统的程序，期望尽早当上正式大总统；继而唆使一些人冒充“公民团”
，强迫国会就范。
终于，袁世凯如愿以偿，与1913年10月10日，即辛亥革命两周年纪念之际，登上了中华民国正式大总统的宝座。
袁世凯当上正式大总统，只是实现强人政治的第一步，距建立强有力的中央政府还有相当的路程。
尤其重要的是，尽管他当上正式大总统，只要《临时约法》不加修改，依然采用责任内阁，那么，他的权力及强有力的中央仍将随时受到威胁。
因此，国会在制定正式宪法时，考虑扩大总统的权限，并明确提出总统任命国务员不必经过国会，总统有权解散议会的权力。
对于袁世凯的这些要求，国会在10月中旬完成的“天坛宪法草案”
中，对第一条作了明显的让步，相当多地扩大了总统的权限，但对后面的两条，则未予采纳，依然坚持了责任内阁的原则。
16日，袁世凯根据《临时约法》第55条“大总统有提议增修约法之权”
的规定，向国会提出《增修约法案》，明确提出将内阁制改为总统制，并减少对总统权限的诸种限制。
他的理由是：“夫以吾国幅员之广大，人口之众多，交通之隔绝。
革命而还，元气凋衰。
欲持急起直追之策，以谋吕阎一日之安，纵遇事加以便宜，犹恐有所未逮。
何况《临时约法》限制过苛。”
“本大总统证以二十阅月之经验，凡从约法上所生障碍，均有种种事实可凭。
窃谓正式政府之所以别于临时政府者，非第有一正式之大总统，遂可为中华民国国际上之美观而已也。
必其政治刷新，确有以厌足吾民之望，而后可以收拾乱极思治之人。
顾政治之能刷新与否，必自增修约法始。
盖约法上行政首长之职任不完，则事实上总揽政务之统一无望。
故本大总统之愚以为，《临时约法》第四章关于大总统职权各规定，适用于临时大总统已觉有种种困难，若再适用于正式大总统，则其困难将益甚。
苟此种种之困难，其痛苦若仅及于本大总统之一人一身，又何难以补苴弥缝之术，认与周旋。
无如我国民喁喁望治之殷，且各挟其身命财产之重，以求保障于藐躬。
本大总统一人一身之受束缚于约法，直不啻胥吾四万万同胞之身命财产之重同受束缚于约法。”
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平心而论，袁世凯的这些理由也未尝全部不能成立。
但国会以为制宪工作即将完成，将袁世凯的建议置于毋庸讨论之余地。
至此，袁世凯试图以强人政治解决权力危机的思路也就基本上以失败而告终。
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