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黄绍箕在《中国教育史》中对这个问题也专门进行过分析，他说：“古代惟官有学，而民无学。
其原：一则惟官有书，而民无书也。
典、谟、训、诰、礼制、乐章，皆朝廷之制作，本非专为教民之用。
故金縢玉册，藏之秘府，悉以官司典之。
士之欲学者，不知本朝之家法及历代之典制，则就典书之官而读之。
……秘府之书，既不刊布，而简策繁重，笔墨拙滞，又不便于迻写传副本于民间，故民间知有书名者，仅赖外史达之，至其全书，则非身入清秘不能窥见，此学术之所以多在官也。
一则官有其器，而民无其器也。
古代学术如礼、乐、舞、射诸科，皆有器具，以资实习，如今之学校试验格致器具，非一人一家所能毕备。
故十三舞勺，成童舞家，其器甚简。
二十而冠，身入乡校，始学礼，舞大夏。
《周官》：乡师掌乡器，比共吉凶二服，闾共祭器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器。
可见礼乐之器，乡官始能鸠集。
学者之始学礼者，如未入乡校，则无学习之器也。
至成均乐器，钟、鼓、管、籥、鼗、祝、敔、埙、箫、管、琴、笙、磬、竽、笛之伦，以供国家祭祀享燕之用者，尤其里党所可致。
故在官者以肄习而愈精，在野者以简略而愈味，此学术之所以多在官也。”
以上两位学者从唯官有书、唯官有器两方面分析了“学在官府”
的客观原因，这种分析是符合历史实际的。
另外，由于当时政教未分，无论是乡学、小学还是大学，实际上都没有纯粹的教师，各级教师基本上都是由职官兼任，其中有乐师、师氏、保氏、大胥、小胥、大师、小师、籥师等；只有一小部分教师由年老退休的官员担任。
比如，西周的乡学归大司徒主管，《周礼·地官司徒》说：“大司徒之职，掌建邦之土地之图与其人民之数，以佐王安抚邦国。
……而施十有二教焉。”
《尚书大传·略说》则说：“大夫、士七十而致士，老于乡里，大夫为父师，士为少师。”
《周礼·春官宗伯》则记载了国学的情况：“大司乐掌成均之法，以治建国之学政，而合国之子弟焉。
凡有道者有德者，使教焉。”
学术官守、学在官府，以及由现任或退休的官员担任教师，这都是社会经济和文化事业不发达的表现。
由于科学落后，当时的文字只能刻写在竹简、木片或丝帛上，竹、木笨重，丝帛珍贵，一般平民百姓家无力承担。
同样由于经济落后，大多数礼器、乐器、教学仪器，一般人民也很难承办。
而政教未分、学科单一，又使得现任或退休官员有条件胜任教学任务。
西周的学校教育虽然比夏朝、商朝有所进步，但它毕竟还是奴隶社会的教育，是人类社会最初的学校教育，它的最基本的功能还是为统治阶级培养政治、军事、文化人才，还不是直接推动社会生产和科学的进步，这是西周学校的又一特点。
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