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然而现实中，一些决策者和管理者搞个人专断，一意孤行，造成决策重大失误，却不承担任何责任。
种种问题表明，在我国广大农村社区，日益扩大的民主参与需求与制度供给不足之间的矛盾、不断增长的民主发展需求与相对滞后的民主发展环境之间的矛盾日益突出。
换句话说，在现阶段村民自治实践中，随着利益诉求日益强烈，村民的民主参与日益扩大，民主决策和民主管理制度建设却相对滞后，难以有效地将民众的参与纳入制度化、法制化轨道。
三、实行农村社区民主管理
近年来，随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，源于河南省邓州市的农村基层“四议两公开”
工作法受到中央高层重视和肯定，中央领导分别作出批示，强调要将这一创新做法在全国农村推广。
所谓“四议两公开”
工作法，就是凡村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”
工作法决策、实施。
其基本程序包括“四议两公开”
。
“四议”
是指党支部会提议、“两委”
会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”
是指决议公开、实施结果公开。
第一，村党支部会提议。
对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合本村发展实际，符合群众意愿。
第二，村“两委”
会商议。
根据村党支部的初步意见，组织“两委”
班子成员充分讨论，发表意见。
对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
第三，党员大会审议。
对村“两委”
商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。
召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见：党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2／3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”
要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
第四，村民代表会议或村民会议决议。
党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
第五，决议公开。
经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。
第六，实施结果公开。
决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
“四议两公开”
工作法的实质，就是坚持党的群众路线，农民群众的事情让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管，也就是把群众的首创精神激发出来形成决策，然后再通过实施回到村民中去，形成推进农村改革发展、促进农村社区和谐稳定的强大合力，是解决农村社区民主决策问题的助推器。
“四议两公开”
工作法重要作用主要有：
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