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；辛弃疾被免职闲居，说是“君恩重，且教种芙蓉”
。
现在范仲淹也是：君恩厚重，让你到湖边去休息！
饶州在鄱阳湖边，风高浪大，范自幼多病这时又肺病复发。
不久，那成天担惊受怕，随他四处奔波的妻子也病死在饶州。
未几，他又连调润州（今江苏镇江）、越州（今浙江绍兴）。
四年换了三个地方。
他想起楚国被流放的屈原，汉代被放逐的贾谊，报国无门，不知路在何方。
他说：“仲淹草莱经生，服习古训，所学者惟修身治民而已。
一日登朝，辄不知忌讳，效贾生‘恸哭’、‘太息’之说，为报国安危之计。
情既龃龉，词乃睽戾……天下指之为狂士。”
范仲淹已三进三出京城，来回调动已不下二十次。
他想，看来这一生他只有在人们讨嫌的目光中度过了。
但忠臣注定不得休闲。
就像周恩来虽多次遭毛泽东的批评，写检讨，甚至被迫准备辞职，但救火的时候还是要用他。
范仲淹也是这样，自1036年被贬外地四年后，西北战事吃紧，皇帝又想起了他。
1040年他被派往延州（今延安）前线指挥抗战。
1043年宋夏议和，战事稍缓，国内矛盾又尖锐起来。
赋税增加，吏治黑暗，地方上暴动四起，仁宗束手无策。
庆历三年（1043年）四月仁宗又将他调回京城任为副相，又免了吕夷简的官，请范主持改革，史称“庆历新政”
。
这是他第四次进京为官了。
这次，他指出的要害仍然是吏治。
前面说过，范仲淹第三次被贬就是因为上了一个“百官图”
，揭露吏治的腐败。
七年过去了，他连任了四任地方官，又和西夏打了一仗，但朝中的吏治腐败不但没有解决，反愈演愈烈。
他立即上书《条陈十事》。
他说，第一条，先要明确罢免升迁。
现在无论功过，不问好坏，文官三年一升，武将五年一提，人人都在混日子。
假如同僚中有一个忧国忧民，“思兴利去害而有为”
的，“众皆指为生事，必嫉之，沮之，非之，笑之，稍有差失，随而挤陷。
故不有者素餐尸禄，安然而莫有为也。
虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿、监、丞、郎者，历历皆是。
谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纲纪之坏哉？利而不兴则国虚，病而不救则民怨，弊而不去则小人得志，坏而不葺，则王者失政。”
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、“民怨”
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