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就有三十九所。
三是为民除弊。
用现在的话说就是“权为民所用”
。
他是一位行政能力极强的政要。
他的忧民，决不像其他官僚那样空发议论，装装样子。
他能将思想和具体的行动进一步上升到制度的改革，每治一地，必有创造性的惠民政策。
他在西北前线积极改革用兵制度。
当时因战事紧张，政府在陕西征农民当兵，士兵不愿背井离乡，便有逃兵，政府就规定在兵的脸上刺字，谓之“黥面”
。
一旦黥面，他永世，甚至子孙后代都不得脱离军籍。
范经调查后体恤民情，认为这“岂徒星霜之苦，极伤骨肉之恩”
，就进行改革，边寨大办营田，将士可以带家属，又改刺面为刺手，罢兵后还可为民，深得百姓拥护。
范仲淹是64岁去世的。
在他生命的最后三年，积劳成疾，病体难支，但逾迸发出为民请命，大胆改革的热情。
1050年，他62岁时，知杭州，遇大旱，流民遍地。
他一是不只用传统的调粮、赈济之法，而是以工代赈，大兴土木，特别是让寺院参加进来，用平时节余搞基建，增加就业；二是大办西湖的龙舟赛事，让富人捐助，繁荣贸易，扩大内需；三是高价收粮，使粮商无法囤粮抬价。
这些看似不当，也受到非议，但却挖掘了民间财力，杭州平安度荒。
宋代税收常以实物缴纳，以余补缺，移此输彼，谓之支移，但运输费要纳税人出。
范在1051年，去世前一年，知青州，这是他生命旅途的最后一站。
他见百姓往200里外的博州纳税，往返经月，路途劳苦，还误农时，运费又多出税额的二到三成。
农民之苦，上面长期熟视无睹，范心里十分不安。
他就改革征税方法，命将粮赋折成现金，派人到博州高于市价购粮，不出五天即完成任务，免了百姓运输之苦，还有余钱。
一般地方官都是尽量超征，讨好朝廷，他却多一斤不要，将余钱退给青州百姓。
诚如他言：“求民疾于一方，分国忧于千里。”
可以看出他的忧民是真忧，决不沽名，不作秀，甚至还要顶着上面的压力，冒被处分的危险。
像上面所举之例，都是问题早就在那里明摆着，为什么前任那么多官都不去解决呢？为什么朝廷不管呢？关键是心中没有装着老百姓。
所以“忧民”
实际上是检验一个官好坏的试金石，也成了千百年来永远的政治话题。
这种以民为上的思想延续到共产党就是彻底地为人民服务。
毛泽东专门写过一篇《为人民服务》的文章。
2004年是邓小平诞辰一百周年，我受命写一篇纪念文章，在收集资料时，我问研究邓的专家：“有哪一句话最能体现邓的思想？”
对方思考片刻，答曰，邓对家人说过一句话可作代表，他说：“我这个人没有什么大志，就是希望中国的老百姓都富起来，我做一个富裕国家的公民就行。”
二、忧君
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