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兵不治则无可用之师，食不足则无可固之地。
理兵在制置得所，足食在敛导有方。
陛下幸听愚言，先务积谷，人无加赋，官不费财，坐致边储，数逾百万。
诸镇收籴，今已向终，分贮军城，用防艰急，纵有寇戎之患，必无乏绝之忧。
守此成规，以为永制，常收冗费，益赡边农，则更经二年，可积十万人三岁之粮矣。
足食之原粗立，理兵之术未精，敢议筹量，庶备采择。
伏以戎狄为患，自古有之，其于制御之方，得失之论，备存史籍，可得而言。
大抵尊即序者，则曰“非德无以化要荒”
，曾莫知威不立，则德不能驯也。
乐武威者，则曰“非兵无以服凶犷”
，曾莫知德不修，则兵不可恃也。
务和亲者，则曰“要结可以睦邻好”
，曾莫知我结之而彼复解也。
美长城者，则曰“设险可以固邦国而扞寇仇”
，曾莫知力不足，兵不堪，则险之不能有也。
尚薄伐者，则曰“驱遏可以禁侵暴而省征徭，”
曾莫知兵不锐，垒不完，则遏之不能胜，驱之不能去也。
议边之要，略尽于斯，虽互相讥评，然各有偏驳。
听一家之说，则例理可征；考历代所行，则成败异效。
是由执常理以御其不常之势，徇所见而昧于所遇之时。
夫中夏有盛衰，夷狄有强弱，事机有利害，措置有安危，故无必定之规，亦无长胜之法。
夏后以序戎而圣化茂，古公以避狄而王业兴；周城朔方而猃狁攘，秦筑临洮而宗社覆；汉武讨匈奴而贻悔，太宗征突厥而致安；文、景约和亲而不能弭患于当年，宣、元弘抚纳而足以保宁于累叶。
盖以中夏之盛衰异势，夷狄之强弱异时，事机之利害异情，措置之安危异便。
知其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成。
形变不同，胡可专一！
夫以中国强盛，夷狄衰微，而能屈膝称臣，归心受制，拒之则阻其向化，威之则类于杀降，安得不存而抚之，即而序之也？又如中国强盛，夷狄衰微，而尚弃信奸盟，蔑恩肆毒，谕之不变，责之不惩，安得不取乱推亡，息人固境也？其有遇中国丧亡之弊，当夷狄强盛之时，图之则彼衅未萌，御之则我力不足，安得不卑词降礼，约好通和，啖之以亲，纾其交祸？纵不必信，且无大侵，虽非御戎之善经，盖时事亦有不得已也。
傥或夷夏之势，强弱适同，抚之不宁，威之不靖；力足以自保，不足以出攻，得不设险以固军，训师以待寇，来则薄伐以遏其深入，去则攘斥而戒于远追？虽为安边之令图，盖势力亦有不得不然也。
故夏之即序，周之于攘，太宗之翦乱，皆乘其时而善用其势也。
古公之避狄，文、景之和亲，神尧之降礼，皆顺其时而不失其称也。
秦皇之长城，汉武之穷讨，皆知其事而不度其时者也。
向若遇孔炽之势，行即序之方，则见侮而不从矣！
乘可取之资，怀畏避之志，则失机而养寇矣！
有攘却之力，用和亲之谋，则示弱而劳费矣！
当降屈之时，务翦伐之略，则召祸而危殆矣！
故曰：知其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成。
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