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涓寻卒，其后高承宗父子、独孤华相继为刺史。
为贼侵削，贫困不能自存；又咽喉要地，据江淮运路，朝廷思择重臣以镇者久之。
贞元四年，以建封为徐州刺史，兼御史大夫、徐泗濠节度、支度营田观察使。
既创置军伍，建封触事躬亲；性宽厚，容纳人过误，而按据纲纪，不妄曲法贷人。
每言事，忠义感激，人皆畏悦。
七年，进位检校礼部尚书。
十二年，加检校右仆射。
十三年冬，入觐京师，德宗礼遇加等，特以双日开延英召对，又令朝参入大夫班，以示殊宠。
建封赋《朝天行》一章上献，赐名马珍玩颇厚。
时宦者主宫中市买，谓之宫市，抑买人物，稍不如本估。
末年不复行文书，置白望数十百人于两市及要闹坊曲，阅人所卖物；但称宫市，则敛手付与，真伪不复可辨，无敢问所从来及论价之高下者。
率用直百钱物买人直数千物，仍索进奉门户及脚价银。
人将物诣市，至有空手而归者，名为宫市，其实夺之。
尝有农夫以驴驮柴，宦者市之，与绢数尺，又就索门户，仍邀驴送柴至内。
农夫啼泣，以所得绢与之，不肯受，曰：“须得尔驴。”
农夫曰：“我有父母妻子，待此而后食；今与汝柴，而不取直而归，汝尚不肯，我有死而已。”
遂殴宦者。
街使擒之以闻，乃黜宦者，赐农夫绢十匹。
然宫市不为之改，谏宫御史表疏论列，皆不听。
吴凑以戚里为京兆尹，深言其弊。
建封入觐，具奏之，德宗颇深嘉纳；而户部侍郎、判度支苏弁希宦者之旨，因入奏事，上问之，弁对曰：“京师游手堕业者数千万家，无土著生业，仰宫市取给。”
上信之，凡言宫市者皆不听用。
诏书矜免百姓诸色逋赋，上问建封，对曰：“凡逋赋残欠，皆是累积年月，无可征收，虽蒙陛下忧恤，百姓亦无所裨益。”
时河东节度使李说、华州刺史卢微，皆中风疾，口不能言，足不能行，但信任左右胥吏决遣之。
建封皆悉闻奏，上深嘉纳。
又金吾大将军李翰好伺察城中细事，加诸闻奏，冀求恩宠，人畏而恶之。
建封亦奏之，乃下诏曰：“比来朝官或诸处过从，金吾皆有上闻。
其间如素是亲故，或曾同僚友，伏腊岁序，时有还往，亦是常礼，人情所通。
自今以后，金吾不须闻。”
十四年春上巳，赐宰臣百僚宴于曲江亭，特令建封与宰相同座而食。
贞元已后，藩帅入朝及还镇，如马燧、浑瑊、刘玄佐、李抱真、曲环之崇秩鸿勋，未有获御制诗以送者，建封将还镇，特赐诗曰：“牧守寄所重，才贤生为时。
宣风自淮甸，授钺膺藩维。
入觐展遐恋，临轩慰来思。
忠诚在方寸，感激陈清词。
报国尔所尚，恤人予是资。
欢宴不尽怀，车马当还期。
谷雨将应候，行春犹未迟。
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