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帝还京师，迁太子少师、检校右仆射，兼灵州大都督、御史大夫、受降定远城天德军，灵盐丰夏等州节度支度营田观察押蕃落等使、余姚郡王。
希全将赴灵州，当献《体要》八章，多所规谏。
德宗深纳之，乃著《君臣箴》以赐之，其辞曰：
夫惟德惠人，惟辟奉天，从谏则圣，共理惟贤。
皇立有极，骏命不易，总万机以成务，齐六合之殊致。
一心不能独鉴，一目不能周视，敷求哲人，式序在位。
于戏！
君之任臣，必求一德；臣之事君，咸思正直。
何启沃之所宜，自古今而未得？且以谠言者逆耳，谗谀者伺侧，故下情未通，而上听已惑；俾夫忠贤，败于凶慝。
譬彼轻舟，烝徒楫之；亦有和羹，宰夫膳之。
孰云理国，不自得师，覆车之轨，予其惩而。
高以下升，和由甘受，惟君无良，亦臣之咎。
闻诸辛毗，牵裾魏后，则有禽息，竭忠碎首，勉思献替，以平可否。
勿谓无伤，自微而彰；勿谓何害，积小成大。
事有隐而必见，令既出而焉悔！
鼓钟在宫，声闻于外，浩然涉水，朕未有艾。
将负扆以虚心，期尽忠而纳诲。
在昔稷、契，实匡舜、禹；近兹魏徵，佑我文祖，君臣协德，混一区宇。
肆予寡昧，获缵丕绪，臣哉邻哉，尔翼尔辅。
高秋始肃，我武惟扬，辍此禁卫，殿于大邦。
恋阙方甚，嘉言乃昌，是规是谏，金玉其相。
辞高理要，入德知方，总彼千虑，备于八章，宣父有言，启予者商。
殷有盘铭，周有欹器，或诫以辞，或警以事。
披图演义，发于尔志，与金镜而高悬，将座右而同置。
人皆有初，鲜慎厥终，汝其夙夜，期保朕躬。
无曰尔身在外，而尔诚不通，一言之应，千里攸同。
导彼遐徐，达余四聪，华夷仰德，时乃之功。
既往既来，怀贤忡忡，唱予和汝，式示深衷。
寻兼本管及夏绥节度都统，加太子少师。
希全以盐州地当要害，自贞元三年西蕃劫盟之后，州城陷虏；自是塞外无保障，灵武势隔，西通鄜坊，甚为边患，朝议是之。
九年，诏曰：
设险守国，《易象》垂文，有备无患，先王令典。
况修复旧制，安固疆里，偃甲息人，必在于此。
盐州地当冲要，远介朔陲，东达银夏，西援灵武，密迩延庆，保扞王畿。
乃者城池失守，制备无据，千里庭障，烽燧不接，三隅要害，役戍其勤。
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