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一不至于浪费各衙门的余钱，二不至于再从百姓身上征敛，多完美。
可稍有财务经验的人都知道，这个看似完美的结构，运转起来有多么可怕。
任何一个部门，在不涉切身利益的事情上都会消极怠工，所以KPI必须和他们的职责相对应。
户部和国子监负责的部分还好，毕竟是本管业务。
像刑部、都察院、都税司之类的机构，跟黄册库关系不大，凭什么每年给你钱啊？
朱元璋在世之时，这套“吃百家饭”
的制度尚能有效运转。
等到他一去世，各部门便互相推诿起来。
当初洪武爷制定的财务政策里，有这么一个“不敷”
——意思是不够花——的规定：国子监的钱不敷，就从都税司和江宁、上元二县调拨；如果刑部、都察院的钱不敷，就从应天府调拨。
这么设计，是因为每个部门每年的结余款是不固定的，万一不够用，还有下家可以支应，总归有人托底。
朱元璋想得挺好，可他没预料到，这个却成了官僚们的一个完美借口。
官老爷别的不擅长，最擅长踢皮球。
你想要经费？对不起，本部囊中羞涩，不敷开销。
按洪武爷的规矩，您还是去别的部门问问看吧。
尤其是到了永乐迁都之后，这种情况变得更加严重。
正管衙门都去了北京，偏偏后湖黄册库没有搬迁，还留在原地。
于是负责供养它的那些部门，便从户部、刑部、工部、都察院变成了南京户部、南京刑部、南京工部、南京都察院……
这套政府班子徒具中枢虚名，除了户部还管着南直隶钱粮之外，其他部委的权势连地方衙门还不如，对待黄册库这个拖油瓶的态度，自然更差。
连南京国子监，都忍不住跳出来，给黄册库移了一道公文：“本监惟供给监生。”
意思是，监生的费用我们承担，其他的可不管，你们自己想辙吧。
国子监还来回扯皮，一会儿直接给米，一会儿折成银钱，总之给得极其不痛快。
南京部委足球队高举着“不敷”
这面大旗，开始了精妙的传球。
国子监推给都税司，都税司推给江宁、上元二县；户部推刑部，刑部推都察院，都察院推应天府，应天府呢，自然也往下甩锅，又推给下辖的江宁、上元二县。
供养黄册库的费用，被一层层挪移转嫁，最终尽数落到了江宁、上元两县头上。
这两个县就在南京城外，离后湖最近。
两县实在是推无可推了，只能含泪把负累扛下来，向基层征派。
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