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司马是管军事的，司徒是统辖人民的，司空是管建设事务的。
古代穴居，是就地面上凿一个窟窿，所以谓之司空（空即现在所用的孔字）。
《周官》冬官亡佚，后人以《考工记》补之（其实这句话也靠不住。
性质既不相同，安可相补？不过《考工记》也是讲官制的。
和《周官》性质相类，昔人视为同类之书，合编在一起，后人遂误以为补罢了）。
《周官》说实未尝谓司空掌工事，后世摹仿《周官》而设六部，却以工部拟司空，这是后人之误，不可以说古事的。
冢宰总统百官，兼管宫内的事务，其初该是群仆的领袖。
所以大夫之家亦有宰。
至于天子诸侯，则实际本来差不多的。
天子和诸侯、大国和小国制度上的差异，不过被著书的人说得如此整齐，和实际亦未必尽合。
宗伯掌典礼，和政治关系最少，然在古代迷信较深之世，祭祀等典礼，是看得颇为隆重的。
司寇掌刑法，其初当是军事裁判（说详第十章）。
三公坐而论道，三孤为之副，均无职事。
案《礼记·曾子问》说：“古者男子，内有傅，外有慈母。”
《内则》说：国君世子生，“择于诸母与可者，必求其宽裕慈惠，温良恭俭，慎而寡言者，使为子师，其次为慈母，其次为保母。”
太师、太傅、太保，正和师、慈、保三母相当。
古夫亦训傅，两字盖本系一语，不可以称妇人，故变文言慈。
然则古文的三公，其初乃系天子私人的侍从，本与政事无关系，所以无职事可言。
《周官》说坐而论道之文，乃采诸《考工记》，然《考工记》此语（“坐而论道，谓之王公”
），是指人君言，不是指大臣言的，说《周官》者实误采。
总而言之：今文古说，都系春秋战国时的学说，未必和古代的事实密合。
然后世厘定制度的人，多以经说为蓝本。
所以虽非古代的事实，却是后世制度的渊源。
列国时代的地方区画，其大的，不过是后世的乡镇。
亦有两种说法：《尚书大传说》：“古八家而为邻，三邻而为朋，三朋而为里（七十二家，参看上章），五里而为邑，十邑而为都，十都而为师，州十有二师焉。”
这是今文说。
《周官》则乡以五家为比，比有长。
五比为闾，闾有胥。
四闾为族，族有师。
五族为党，党有正。
五党为州，州有长。
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