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臣瓒引其文云：“天子取诸侯之土，以立五均，则市无二贾，四民常均；彊者不得困弱，富者不得要贫；
则公家有余，恩及小民矣。”
这是古代的官营商业。
其为事实或法家的学说未可知，而要为王莽的政策所本。
王莽的制度：是改长安东西市令，又于洛阳、邯郸、临淄、宛、成都五处，都设司市师。
师是长官之意。
各以四时仲月（二、五、八、十一月），定该区中货物的平价。
货物实系有用而滞销的，照他的本钱买进。
物价腾贵，超过平价一钱时（汉时钱价贵，故超过一钱，即为腾贵），则照平价出卖。
又在司市师之下，设泉府丞（丞是副官的意思），经营各种事业的人，都要收税，名之为贡（其额按纯利十分之一）。
泉府收了这一笔贡，用以借给困乏的人。
因丧祭等事而借的，只还本，不取息，借以营利的，取年息十分之一。
王莽的变法，成功的希望是不会有的，其理由已述于前。
固然，王莽的行政手段很拙劣，但这只是枝节。
即使手段很高强，亦不会有成功的希望。
因为根本上铸定要失败的事，决不是靠手段补救得来的。
但是王莽的失败，不是王莽一个人的失败，乃是先秦以来言社会改革者公共的失败。
因为王莽所行，并不是王莽一个人的意见，乃是先秦以来言社会改革者公共的意见。
王莽只是集此等意见的大成。
经过这一次改革失败之后，人遂群认根本改革为不可能，想把乱世逆挽之而至于小康的思想，从此告终了。
中国的社会改革运动，至此遂告长期的停顿。
虽然在停顿时期，枝节的改革，总还不能没有的。
今亦略述其事如下：
当这时代，最可纪念的，是平和的、不彻底的平均地权运动。
激烈的井田政策既经绝望，平和的限民名田政策还不能行，于是又有一种议论，说平均地权之策，当行之于大乱之后，地广人稀，土田无主之日。
于是有晋朝的户调式，北魏的均田令，唐朝的租庸调法。
这三法的要点是：（一）因年龄、属性之别，以定受田的多少。
（二）在北魏的均田令中，有露田和桑田的区别。
唐朝则名为口分田和世业田。
桑田和世业田，是可以传世的，露田和口分田，则受之于官，仍要还之于官。
（三）唐制又有宽狭乡之别。
田亩之数，足以照法令授与的为宽乡，不足的为狭乡。
狭乡授田，减宽乡之半。
（四）有余田的乡，是要以给比连之乡的。
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