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外官则仍以督抚为长官。
于其下设布政、提法（按察司改）、提学、盐运、交涉五司，劝业、巡警二道，而裁分巡，分守道。
此等制度，行之为日甚浅，初无功过可言。
若从理论上评论：内官增设新官，将旧官删除归并，在行政系统上，自然较为分明，于事实亦较适切。
若论外官，则清末之所以尾大不掉，行政粗疏，其症结实在于省制。
当时论者，亦多加以攻击。
然竟未能改革，相沿以迄于今，这一点不改革，就全部官制，都没有更新的精神了。
民国成立，《临时政府组织大纲》定行政分五部，为外交、内务、财政、军务、交通。
这是根据理论规定的，后修改此条。
设陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通九部。
其时采美国制，不设总理。
孙文逊位后，袁世凯就职北京，《临时政府组织大纲》改为《临时约法》，设总理，分实业为农林、工商两部。
三年，袁世凯召开约法会议修改《临时约法》为《中华民国约法》（即所谓《新约法》）。
复废总理，设国务卿。
并农林、工商两部为农商部。
袁世凯死后，黎元洪为总统，复设总理。
外官：民军起义时，掌握一省军权的称都督。
管理民政的称民政长。
废司、道、府、直隶州、厅及散州，厅的名称，但存县。
袁世凯改都督为将军，民政长为巡按使。
于其下设道尹。
护国军起，掌军权的人，复称都督。
黎元洪为总统，改将军、都督都称督军，巡按使称省长。
其兼握几省兵权，或所管之地，跨及数省的，则称巡阅使。
裁兵议起，又改称督理或督办军务善后事宜，然其尾大不掉如故。
国民党秉政，在训政时期内，以党代人民行使政权，而以国民政府行使治权。
其根本精神，和历代的官制，大不相同，其事又当别论。
无官之名，而许多行政事务，实在倚以办理的为吏。
凡行政，必须依照一定的手续。
因此职司行政的人，必须有一定的技术。
这种技术，高级官员往往不甚娴习，甚或不能彻底通晓，非有受过教育，经过实习的专门人员以辅助之不可。
此等责任，从前即落在胥吏肩上。
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