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虽然略有分析，还是庞大无伦，遂开施政粗疏，尾大不掉之渐了。
唐初，惟京兆、河南称府设尹，后来梁州以为德宗所巡幸，亦升为兴元府。
宋朝则大州皆升为府，几有无州不府之势。
其监司所辖的区域则称为路。
元于各路设宣慰司，以领府州县而上属于省。
然府亦有不隶路而直隶于省的。
州有隶于府的，亦有不隶于府，而直隶于路的。
其制度殊为错杂。
明清两朝的制度，大体相沿。
其中关系最大的，在内为宰相的废罢，在外为省制的形成。
明初本亦设中书省，以为相职。
后因胡惟庸谋反，太祖遂废其官，并谕后世子孙，不得议设宰相。
臣下有请设宰相的，处以极刑。
于是由天子亲领六部。
此非嗣世之主所能，其权遂渐入殿阁学士之手。
清世宗时，又设立军机处。
机要之事，均由军机处径行，事后才下内阁，内阁就渐渐的疏阔了。
六部：
历代皆以尚书为主，侍郎为副。
清代尚侍皆满汉并置。
吏、户、兵三部，又有管部大臣，以至权责不一。
明废宰相后，政务本由六部直接处理。
后虽见压于内阁，究竟权力还在。
吏兵二部，尤真有用人及指挥军事之权，清朝则内官五品，外官道府以上，全由内阁主持。
筹边之权，全在军机。
又明朝六部用人，多取少年新进，清朝则一循资格，内官迁转极难，非六七十不得至尚侍。
管部又系兼差，不能负责。
于是事事照例敷衍，行政全无生气了。
御史一官，至明代而其权益重，改名为都察院。
都御史、副都御史、佥都御史均分置左右。
又有分道的监察御史。
在外则巡按清军，提督学校，巡漕，巡盐等事，一以委之，而巡按御史代天子巡狩，其权尤重。
这即是汉朝刺史之职。
既有巡按，本可不必再行遣使。
即或有特别事务，非遣使不可，亦以少为佳。
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