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三建立和完善公共财政对民办教育的资助制度(第3页)

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许多学术卓越的私立大学都能获得联邦研究计划的资助。

据美国国家科学基金会的资料显示,历年来美国一百所研究型大学所获得科研拨款占总经费的八成,且以私立研究型大学所获得的科研拨款为最多。

[65]

日本私立教育财政资助制度源于第二次世界大战,从初期的“融资补助”

,发展至1953年的“设备补助”

,至1970年开始演变为向部分私立学校提供日常经费补助的政策,并于1975年全面推行新一轮的私立学校资助政策。

1975年出台《私立大学振兴助成法》规定政府向私立大学提供占大学日常运行经费50%以内的财政资助。

经费补助金在私立大学总收入中的所占比重曾一度接近30%,但在20世纪80年代以后,由于政府财政的紧缩,补助金增长速度出现了明显的停滞,2004年其所占的比例降至12%左右。

在一般日常经费资助的同时,日本政府还向私立大学提供特别专项补助。

2002年之前,特别专项资助包含终身学习推进和院校特色化发展推进等专项资助。

2002年开始,私立大学特别专项资助出现进一步细分化趋势,除了私学事业团提供的特别专项资助之外,文部科学省还设定了“推动私立大学教学研究高度专业化的特别补助”

专项经费。

2008年日本政府向私立大学提供的财政资助总额为3460亿日元。

[66]除上述直接资助之外,日本政府也通过向私立大学教师提供科研经费和向学生提供助学贷款等方式,向私立大学提供间接性资助。

从20世纪90年代后期以来,间接性资助金额出现了迅速增长。

我国台湾地区私立大学财政资助制度的实施起源于1974年的改善师资、仪器设备或贷款利息补助的专项财政补助,1990年演变为“基本运作所需经费补助”

和“成长发展所需经费补助”

两个部分,而到2002年之后则整合为“私立大专院校整体发展经费补助”

制度,并逐步提高了奖励性资助经费的比例。

2004年之后台湾地区启动的“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”

和“奖励教学卓越计划”

采用竞争机制,向包括私立大学在内的出色院校提供专项资助。

2009年私立大学财政资助总额达33.14亿台币。

[67]

研究表明,以上相关国家或地区对民办教育财政资助的实施成效主要反映在以下四个方面:第一,改善了私立学校的办学条件,有效提升私立教育的办学质量;第二,在一定程度上抑制私立学校的学费上调,通过缩小公私立院校之间的办学资源差距,或是通过直接资助贫困学生的形式,充分体现教育公平的理念;第三,借助财政资助工具,强化对私立学校运作管理的监控和引导,抑制了私立学校的不良办学行为,保障受教育者的权益;第四,通过竞争性拨款模式,推动公私立院校之间的良性竞争,充分调动各类院校的办学活力和办学特色。

相对于上述私立教育发达国家与地区,虽然我国在《民办教育促进法》第四十四条已明确规定:“县级以上各级人民政府可以设立专项资金,用于资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人”

,但由于该项规定并没有得以制度化,使得在现实中,很多地方都没有设立此类专项资金。

相反,部分地区甚至存在着政府部门巧立名目,向民办学校征收各类管理费的现象,导致本已陷入财务困境的民办学校雪上加霜,严重限制了民办教育的发展。

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