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首先，教育资源的不足与教育需求的矛盾制约着素质教育的推行。
教育资源的不足既表现在数量上，也表现在质量上。
我国有重视教育的传统，每一位父母都希望自己的子女多读一些书，读好学校的书，但我国高中教育尚未普及，高等教育的学额有限，经过几年的大规模扩招，也只达到毛入学率15%的水平，大多数青年没有进入高等学校的机会。
为了升学，考试的竞争、择校的竞争就出现了。
在这样激烈的竞争下，要推行素质教育是很困难的。
其次，考试制度制约着素质教育的推行。
初中升高中需要考试，俗称“中考”
；高中升入高等学校需要考试，俗称“高考”
。
中考、高考决定了青年的命运，应付考试是任何一所学校、任何一个学生都回避不了的，每一个学生从上学开始就陷入紧张的竞争之中。
因此，考试制度不改革，素质教育就难以顺利地推行。
而考试制度的改革是最困难的，而且它和教育资源的不足是联系在一起的。
正是因为教育资源不足，才需要运用考试的方法来选拔优秀人才。
再次，评价制度制约着素质教育的推行。
社会上，特别是地方政府评价学校的标准仍然只有一个：升学率。
升学率是硬指标，素质教育是软任务。
如果一个学校升学率不高，不仅要受到地方行政部门的批评，而且要被社会歧视，遭到家长的唾弃。
最后，陈旧的教育观念制约着素质教育的推行。
素质教育涉及教育价值观、人才观、质量观、教学观等一系列观念问题。
教育观念不正确，就难以推行素质教育。
如人才观、质量观、教学观，是不是考上大学的才是人才？是不是单纯以考试成绩来定质量？是教会学生学习，还是把现存的知识传递给学生？这些教育观念都与我国的传统文化，包括传统教育有关。
正如万里在第一次全国教育工作会议上所讲的，我国陈腐的传统教育思想和教学方法培养出来的人才，只能是“唯书”
“唯上”
，必然缺乏创造性和进取精神，也就说不上是高素质的人才。
学生主体性教育的讨论
教育观念转变的另一个比较大的讨论是学生在教育中的地位问题，这是教育史上长期争论的问题。
但是进入20世纪60年代以后，我们强**学不仅要向学生传授知识，更重要的是要培养学生的能力，这个命题又被提了出来。
在我国，第一次看到把学生称为“教育的主体”
的提法，是在李子卓、赵玮等翻译的苏联巴拉诺夫、沃莉科娃、斯拉斯捷宁等编的《教育学》一书中。
该书出版于1976年，我国翻译出版于1979年。
书中第六章的标题就是“儿童是教育的客体和主体”
。
笔者和黄济教授在编写中等师范学校用的《教育学》中，采纳了他们的观点，在第四章“教育的对象——儿童”
中专门写了一节——“学生是教育的客体，又是教育的主体”
。
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