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有的教师有孩子、有老人要照顾，到农村去的话他有家庭的困难，有交通的问题、住房的问题、工资待遇的问题等一系列的问题。
现在的免费师范生也要制度创新。
一开始全部都到农村去，一去就是十年。
现在政策有了调整，规定免费师范生可以考硕士研究生，政策鼓励师范生到农村去，到教育的第一线去。
这要由改革创新来实现。
提高教育质量，推进素质教育也需要改革。
我们提出素质教育已经20年了，现在还是有困难。
我们依然需要进行改革，进行人才培养体制的改革、招生制度的改革、学校管理制度的改革。
工作方针这20字之间的关系是：优先发展是国家发展战略，育人为本是教育改革和发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革的重点，改革创新是实现教育改革、全面推动教育发展的根本保障。
这是《教育规划纲要》的第一部分里工作的总框架。
2.战略目标
《教育规划纲要》的总体战略中讲到战略目标，战略目标概括起来是“两个基本，一个进入”
。
“两个基本”
是基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会，“一个进入”
是进入人力资源强国的行列。
这是我们今后十年的战略目标。
（1）怎么理解教育现代化呢？教育现代化并不等于房子盖得现代化，并不等于设备的现代化。
当然教育现代化要有一些硬指标，但最关键的还是人的观念，人的教育观念的现代化。
我把教育现代化的特征归纳为九条。
一是受教育者的广泛性和公平性。
《教育规划纲要》中讲到要发展特殊教育、民族教育，从国际上讲是全纳教育，就是全部都要受教育，这就是保证教育的公平性。
必须满足不同群体对教育的需求，即办让人民满意的教育。
人民满意的教育就是满足公共群体的教育要求，这里就包含教育的公平和质量。
二是教育的终身性和全时空性。
《教育规划纲要》倡导全民终身学习。
终身教育是在20世纪60年代提出来的。
这个问题我是接触得比较早的。
1974年我去联合国教科文组织开会的时候，当时并不懂得什么是终身教育。
因为我们生活在一个小生产的社会，没有看到社会的变革，工人一辈子是工人，农民一辈子是农民。
随着工业化的发展，到了八九十年代我们对终身教育就比较理解了。
那时我们那么多的下岗工人，怎么办？那就要再学习，包括自己去谋职业，开个小店，也还是要学习的，要学习怎么经营。
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